国储玉米一年补贴630亿 2.5亿吨库存倒逼临储政策改革

　　玉米库存“粮满为患”,涉及北方多个省区的临储政策改革已呼之欲出。

　　本报记者 张旭 北京报道

　　国内巨大的国储库存压力促使玉米临储政策到了改革的关口。

　　3月27日,国务院发展研究中心研究员程国强在“第十三届国际油脂油料市场论坛”上作报告指出,目前国内玉米库存量在2.5亿吨,稻谷库存量在1亿吨,国储玉米库存压力巨大。

　　巨大的粮食国储库存,不仅带来财政资金负担,同时也付出巨大的库存费用和利息费。程国强指出,包括收购费、做囤费、保管费和资金利息等,每吨粮食库存成本在252元。

　　程国强表示:这必须改,而且现在是改革的最佳时期。目标则是调整长期以来对“保供给”、“保收益”两个目标不加区分的做法。

　　3月28日下午,国家粮油信息中心研究员张立伟在与21世纪经济报道记者交流中表示:现在都在等国家政策,是继续收储玉米还是进行调整。

　　中储粮方面人士告诉21世纪经济报道记者:改革的大方向定了,价补分离,市场定价。但目前具体文件还在等国务院公布。

　　国储粮食库存压力巨大

　　程国强表示,当前我国粮食出现产量、库存量与进口量“三量”齐增的矛盾现象:粮食产量十二连增,但是粮食进口量突破1.2亿吨,结果是粮食库存量“库满为患”,目前玉米临储库存达2.5亿吨,稻谷按最低收购价库存1亿吨。

　　张立伟也认同这一数字:“目前国内玉米在2.5亿吨,远比外界预测的量大很多。”

　　2008年开始,我国为了维护量价稳定,促进农民增收,实行国家玉米临时收储制度,实行临时收储政策以来的7年,玉米临储提价达50% ,尤其是2010 年以来,年均提价达10%。

　　临储政策从最初解决农民卖粮难的保障性收购措施,演变为农民种粮收益保护措施,使农民形成玉米价格只涨不跌、种植稳赚不赔的预期,促进刺激玉米种植面积快速扩张、全局性增产。结果玉米连年增产,造成国储库存难以得到有效消化。

　　巨量的玉米库存不仅占用大量的财政资金,同时每年也都需要付出巨额的库存成本。

　　程国强的报告内容显示,玉米库存成本包括收购费50元/吨,做囤费70元/吨,保管费92元/吨,资金利息2000元/吨*5%=100元。每吨玉米每年库存成本在252元。

　　按此计算,目前2.5亿吨玉米需要付出的库存成本费用在630亿元。

　　据了解,其中存储时间超过或即将超过3年的库存玉米达7000万吨,而玉米等粮食库存过久就会陈化或者出现霉变,不再适合生产饲料或者其他工业加工。

　　程国强表示,国内粮食消费不旺,出口受阻,粮食有效需求低迷,加剧国内库存压力。

　　玉米国内饲用消费增速趋缓,国内饲料产量在2012年达到1.96亿吨后,需求徘徊不前。玉米深加工消费,则受到饲料消费低迷、进口木薯和木薯淀粉替代,加上产品出口受阻影响,亏损严重,开工不足,行业产能平均利用率降至45%以下。

　　尽管国内库存爆满,供给过剩,但由于国内价格远高于国际价格,国产玉米根本不具备出口竞争,无法通过出口缓解库存。

　　国家统计局官网公布的数据显示:据统计,截至3月15日,黑龙江、山东等11个主产区各类粮食企业累计收购玉米13821万吨,同比增加2211万吨。

　　张立伟表示,现在收储的玉米量太多了,都放不下了,现在都在等国家的政策,是继续收储还是实行新的政策。

　　由于国内玉米价格比进口玉米价格高了50%以上,饲料企业纷纷寻求进口玉米、高粱和干玉米酒精糟(DDGS)代替国产玉米。

　　农业部公布的数据显示,2015年全年,国内进口玉米473万吨、高粱1070万吨,玉米酒糟(DDGs)682.1万吨。三种产品进口量超过2000万吨,基本上就替代了2000多万吨国产玉米的需求。2015 年全年,进口谷物替代玉米达4000 万吨。

　　面对进口低价产品替代压力,程国强表示:“玉米临储政策改革,按照目前的玉米进口到岸价测算,东北产区玉米最低保障临时收储价格若在0.75元/斤,基本可以挡住进口玉米、高粱进入国内。”

　　同时程国强表示,如果严厉打击走私,有效调控粮食进口,可为国产玉米增加近3000万吨饲料用需求和1500万吨的深加工需求,比不采取措施分别增加50%和80%。

　　高库存压力倒逼政策改革

　　受临储提价政策的影响,加之国内外价差拉大,国内玉米产区与销区价格倒挂、原料与成品价格倒挂,各类粮食主体不愿存粮,使市场收购与库存压力全面向国家收储转移,形成老库存拍卖出库不畅、新库存迅速增加的困局。

　　一企业人士告诉21世纪经济报道记者,国储大量收购导致东北市场上没有太多玉米了,甚至关内的玉米流向东北进入国储库。

　　该人士表示,库存增多,一方面给国家带来很大的财政负担,另一方面,收储价格高,东北粮食加工企业没有玉米可以加工。

　　程国强预计:“在价格倒挂的刺激下,部分华北玉米有可能倒流进东北进入临储 。据估计,东北临储玉米中约有10% 是来自关内倒流。”

　　3月25日,内蒙古电视台“新闻联播”报道,2016年秋季国家将取消东北四省(区)的临储玉米收购政策,转而实施种植补贴政策。秋后玉米收获上市后价格将由市场形成,反映市场供求关系,生产者随行就市出售,各类市场主体自由入市收购。为保护农民利益,国家将建立玉米生产者补贴制度,将补贴资金直接兑付到种植者手中等。

　　不过,目前国家发改委等主管部门尚未有官方说明。

　　张立伟表示,内蒙古电视台能播出这样的新闻,说明有一定的可能性,现在还需要等国家的政策。

　　程国强表示,目前从国内外宏观环境看,目前已具备推进改革的有利条件,是启动改革的最佳时机。“国内库存充足、全球粮食供求关系宽松,为改革临储等政策奠定了坚实的物质基础,提供了足够的回旋空间。具有稳定的粮食产能基础,这是推进粮价政策改革的根本保障。目标价格补贴改革试点,探索改革农产品价格形成机制,为新一轮粮价政策改革积累了难得的操作经验和实践基础。

　　对于改革,程国强表示,要“定向施策,价补分离”,针对具体政策目标,定向施策:调整长期以来对“保供给”、“保收益”两个目标二位一体、不加区分的做法,优化政策功能配置,对两个目标分而治之,定向施策。而在价补分离上,退出粮价政策的“保收益”功能,将其回归到“解决农民卖粮难”的设计初衷。另外通过直接补贴措施来“保收益”。

　　张立伟认为,如果继续收储,2016年玉米收储价格很可能会比去年下降。

　　程国强表示,假定政策调整到位后,补贴标准定为200元/亩,按照玉米平均单产500公斤/亩测算,相当于补贴400元/吨,明显低于国家玉米库存2年504元/吨的成本。

　　(编辑:李清宇,邮箱:liqy@21jingji.com)