深圳“禁摩限电”往何处去

　　【快递爆仓后 深圳“禁摩限电”往何处去】深圳一场针对电动车的集中整治，招致“限制快递业发展”的批评，不少快递小哥的“无辜躺枪”也引起了网购族的同情和声援；在另一边，各类电动车在街头“横行”，早已是城市交通治理的老大难问题。老问题平添新烦恼，规范管理电动车与快递“最后一公里”之间的矛盾如何化解？记者就此进行了调查。

　　深圳一场针对电动车的集中整治，招致“限制快递业发展”的批评，不少快递小哥的“无辜躺枪”也引起了网购族的同情和声援；在另一边，各类电动车在街头“横行”，早已是城市交通治理的老大难问题。老问题平添新烦恼，规范管理电动车与快递“最后一公里”之间的矛盾如何化解？记者就此进行了调查。

　　集中整治能否根治电动车乱象？

　　3月下旬以来，深圳展开了新一轮“禁摩限电”集中整治，对无证驾驶摩托车，利用电动自行车、电动三轮车兜客揽客实施非法营运，或违规使用电动(机动)三轮车等行为，以及“涉摩涉电”暴力抗法行为，触犯有关法律法规的，一律依法行政拘留或刑事拘留。在10天的行动中，相关部门共查扣电动车17975辆、拘留874人(拘留无证670人、非法拉客扰乱公共场所秩序196人、暴力抗法8人)、采集非法拉客人员771人次。

　　记者注意到，这其实并不是“新政”，而是把过去订下的规章重申，并试图借以一场集中执法来缓解或解决这个城市交通的老大难问题。

　　如何将摩托车、电动三轮车与汽车一样纳入到城市交通管理的正轨中，在近些年的城市治理中一直是个难题。

　　不可否认，电动车给市民短途出行、公共交通“最后一公里”接驳以及快递之快都提供了很大的便利。同时，电动车“横行”马路也一直存在许多安全隐患。有人总结：它们无牌照，出了事可以直接跑，或者弃车逃逸；它们有机动车的速度，却按非机动车承担责任；它们可以在机动车道上开，可以在自行车道上开，可以在人行道上开，还可以在盲道上开……

　　据深圳市交管部门提供的数据，2015年深圳因涉摩涉电道路交通事故死亡56人，同比上升37%，死者主要是摩托车、电动车司机。

　　事实上，此次引发更大争议还在于深圳部分街道在执行中出台了奖励性政策，对查处的执法人员给予数百元一台的奖励。

　　中山大学政务学院副院长、公共政策专家岳经纶认为，这一配套政策如果属实，显然不具有合法性，此外还可能诱导基层执法人员“误伤”。

　　为什么受伤的是快递小哥？

　　此次“禁摩限电”引发较大争议，很大程度上在于社会业态发生了变化。过去受影响的主要是非法营运和无证运营者，如今，受到冲击最大的是快递公司。

　　深圳百世快递公司快递员小黄3日告诉记者，再过半个月就不打算干这一行了。现在基本工资2000元，每送一个快件1元，每月挣不到5000元。刚入行，他就被公司要求先自掏腰包2000多元买了一台电动三轮车。结果干了四个月，钱没挣到，就听说要“禁摩限电”了。之后也不知能不能送快递了，所以他现在一边送快递，一边找新的工作。

　　快递员要“自带设备搞生产”？申通快递福民站快递员小郑平时送货都是骑两轮车，他也告诉记者，不论是两轮车还是三轮车，都要快递员自己购买。一辆两轮车新车约1400多元，二手车约800—1000元，每次能装100多斤的货物，三轮车新车大约2500元，每次能够装约700斤货物。

　　小郑每天的平均派件量是60—70件，他给记者算了一下，骑两轮车要两趟，而骑三轮车只需一趟。他所在的站点有30多台车，即便是两轮车也都没有获得政府的备案。严格来说，都不能上路了。“未来要怎么办，还不知道”。

　　记者采访了解到，大部分快递员的电动车都是自行购买。这也是近日来在执法过程中出现了一些口角甚至肢体冲突的原因。“一辆车小两千块，要送两千件才能抵回来，说是查扣，可是成千上万辆被查扣，又没有牌号识别，怎么找回来，最后都是嫌麻烦了认倒霉。”位于深圳福民站的一位快递员说。

　　与之对应的是，邮政系统则是企业提供运输工具。据深圳市快递行业协会负责人介绍，邮政系统采用的是厢式面包车和两轮摩托车、电动车，因此在此次受影响较小。

　　对此，有劳动法专业人士指出，快递企业应该为快递员提供完成工作的必要条件，让快递员自购电动车实际上是转移风险和矛盾，也给规范管理带来不便。车主由分散转为集中，规范操作起来更容易。

　　找出口：规范管理兼顾快递“最后一公里”是否可行？

　　电动三轮车的成本低、载重大、更方便，所以成为最普遍的快递运输工具。目前，深圳快递公司使用三轮车的比重超过60%。深圳市快递行业协会相关负责人表示，由于电动三轮车没有国家标准，且类似深圳这样的大城市，在规划道路时没有考虑到三轮车通行的状况，确实有安全方面的担忧。

　　不少快递业内人士也希望规范，但认为以前的备案更像是“审批”，配额严重不够用，年审要求有不合理之处，最后导致行业性的不规范运行。

　　百事快递罗湖某站法人代表杨先生告诉记者，所在站点在2013年获得了5个两轮车配额，当时该站点有18名快递员。由于实行实名登记制度，对应用车的快递员姓名和身份证号，且需要年检。目前的备案制度下，“快递员如果辞职了，其他快递员使用这辆备案车辆，也是违法的”。此外由于偷盗率高，导致赔损风险很高，保险公司不愿意接电动车的保单。没有保单，就不能通过年检。因此，从2014年开始，该站点便没有合法的配额两轮车。

　　深圳市交管部门回应称，行动并非针对快递行业，将继续与快递行业协商后续措施。4月1日下午，深圳市交警局与邮政、快递等相关主管部门和6大快递企业进行了座谈、协商，提出四项措施：一是增加5000辆备案电动自行车配额；二是取消两年一次的特殊行业电动自行车的备案审核；三是尽快开发“二维码”管理系统，实现动态备案和规范管理；四是适当延长“过渡期”，帮助相关快递企业尽快消化库存快件，主动清理违规车辆。

　　针对官方的最新表态，记者从深圳市快递行业了解到，深圳有7万名快递员，即便增加配额，缺口仍然很大。业内人士表示，现在深圳快递爆仓很严重，在三轮车不准上路、两轮车配额不足的情况下，快递积压问题会越来越严重。也有分析人士建议把所有存量全部纳入规范管理系统，不然又存在“双轨制”，最终规范执行者吃亏。

　　目前，两难问题尚无更周全的解决方案。深圳市交管局3日晚间通过官方微博发布，5日将举行记者会，接受媒体采访提问。双方能否协商中发现两全之策，记者将持续关注。