怒江水电之争：利益诱惑巨大 怒江水电搁浅10年或将“复活”

　　怒江水电之争：利益诱惑巨大 怒江水电搁浅10年或将“复活”

　　【利益诱惑巨大 怒江水电搁浅10年将“复活”】目前我国较大的水电项目有三峡和小浪底工程，利益诱惑巨大 怒江水电搁浅10年将“复活”怒江水电开发，在经历了多年的争议搁置之后，有望再次重启。

　　近日怒江水电项目复活引起了极大的反响。任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位置和丰富的自然资源，怒江水电项目复活也让怒江的主政者跃跃欲试，只为水电开发。

　　虽然引起了极大的争议，但是怒江水电项目复活依旧是一个非常重要的决定。

　　据悉，怒江政府官员在2010年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关于怒江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发的支持。

　　3月7日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省省长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民和环评问题就不能开发。

　　实际上这并没有阻止住怒江水电开发的脚步。

　　虽然2003年怒江第一次提出要建水电站时就引起了广泛的争议，也迟迟未获环保部门批准，但六库电站及整个怒江流域电站建设前期工作一直未停止。

　　2008年，在没有国家批准的情况下怒江水电站的前期工程悄然动工，并以建设社会主义新农村为名，对上游的村庄进行了移民。

　　如今，在小沙坝村旧址六库电站的工地大门紧闭，虽然已经停工，但依然可以看出早前热火朝天的影子，作为建设主坝的基础工程围堰也已经修好。

　　过路村民密龙岳说：“现在是停了，但是盖好之后停的。啥都铺好了，你看那个桩就知道了。”

　　著名环保NGO“绿色流域”的主任于晓刚表示，怒江水电开发现在就是想走只做不说的路子，等木已成舟，就是既成事实了。

　　“怒江捧着金饭碗讨饭的局面要改变，未来还是以矿电强州为主，对大电、大矿的开发要加大力度。”怒江僳僳族自治州发展和改革委员会主任张晋宣明确表示。

　　当地一官员私下感叹说，如果这个项目当初是国电开发，那么早已经上马，但有望在年底纳入国家 “十二五”规划并正式动工上马。

　　对此，张晋宣不予置评，他表示，国家在国家层面肯定有它的考虑。这个肯定要等待最终国家的决策。要逐步来做，这么好的资源，老不开发也是不可能的事。

　　目前，州府境内的所有河流的支流都已经开发了中小水电站。截至目前，全州在投的中小水电站有88座，已投成42座，总投资额达34.6亿元。

　　外来淘金客

　　在中国大西南的崇山峻岭之间，湍急的河流在上百万年间不断地切割山脉连接之处，最终切割出了今天这些具有几千米落差的大峡谷。陡峭的高山、复杂的地形、多变的立体气候，孕育出了西南地区独特的高山峡谷景观和丰富的水电资源。

　　怒江丰富的水电资源吸引了大量全国各地的淘金者，也引发了无数的发财梦。

　　怒江僳僳族自治州水利局副局长罗建平说，现在的怒江是处于一个家底不明的情况，但可以肯定资源丰富。

　　4月2日，王锌龙带着从北京请来的专家开着越野车前往怒江州内一处河流考察。考察完，他问专家：“怎么样?这能搞吗?”专家告诉他：“还要再看看，基本没多大问题。”他听完后大喜，笑着说：“辛苦了，回去一定好好感谢你。”

　　王锌龙是一名福建商人，千里迢迢来怒江淘金完全是偶然。

　　2006年，他听朋友说怒江到处是宝，矿产和水电资源异常丰富，欣然前往考察。“这个地方到处都是宝贝，都没有被挖掘，政府对外来投资也十分需要，所以机会很大。官员嘛，不都是想 GDP ，”王锌龙说，“这个地方人也很好打交道。”

　　在怒江呆的4年里，王锌龙开了4个小矿，但他并不满足，一心想从水电上分杯羹。为此，他几次专门从北京请来水电专家进行考察。由于下手晚，看中的地方都被人捷足先登。他并不放弃，决定继续寻找机会。“怎么来钱快就怎么弄，反正这地方资源这么丰富。”

　　怒江州一名官员表示，我们欢迎全国各地来这儿投资和发展的商人，希望在他们的带动下当地经济也能飞快发展。

　　怒江的开发欲望

　　世界水电在中国，中国水电在西南。从上世纪七八十年代开始，华电、国电等水电巨头们就齐聚这里，上演了一场西南水电开发的 “百团大战”，“跑马圈水”、“遍地开花”、干支流“齐头并进”的“英雄事迹”。

　　结果是促使当地的GDP高速发展，财政收入翻番。

　　而对于怒江来说，坐拥中国第五大河流，这么好的自然资源不开发可惜了。

　　怒江是中国西南地区的大河之一，发源于青藏高原唐古拉山，流入印度洋。水量以雨水补给为主，水力资源丰富。它是中国唯一一条没有建水电站的大河。

　　1996年，一位水电专家发表文章称怒江为“被遗忘的水能基地”。文章指出，怒江干流水能资源丰富，开发条件较好，各项开发指标优越，是中国尚待开发的大型水电基地之一。文章的出现让当地主政者看到了未来发展的希望，为此，从邱三益到欧志明再到今天的侯新华，怒江的州长们都没有放弃过这个梦想。

　　在接受媒体采访时，怒江前州长邱三益说，当时他看来看去，其中也就只有水电发展是最快的。水能是怒江最大的资源，非常丰富，而且是可再生资源。对于怒江这样边远落后的少数民族地区，只有“靠山吃山，靠水吃水”。

　　怒江流域的少数民族群众生存环境恶劣，贫困群众多，而怒江流域开发却处于空白。资源富集与人民贫困形成了巨大的反差。因此加快水利水电开发的步伐，可以为当地经济发展提供有力的支撑。

　　2003年，经过北京水电设计院和华东水电设计院3年的详细勘察，显示怒江中、下游水电开发装机容量达2132万千瓦，在中国规划开发的12大水电基地中，怒江居第6位。这更坚定了主政者的发展思路，认定了水能资源开发这个突破口是怒江人民脱贫致富奔小康的出路，并描绘了一幅以水电开发促发展的美好蓝图。

　　怒江州一名环保人士称，当时政府是以“山顶封和禁、半山退和移、河谷建和育”三大区建设，建立“怒江开发与保护立体建设模式”。

　　按照最初的设想和水电开发的设计方案，怒江的13级电站年发电量可达1029.6亿千瓦时。经有关专家测算，电站建成后，发电产值将达360亿元，每年可上交国家利税80亿元，地方的财政收入将增加27亿元。

　　同时，电站建设的工程投资约需1000亿元，电站的建设将带动怒江相关产业的发展。怒江州一名官员直言，水电开发不仅可以作为怒江发展的奠基产业，也可成为怒江的龙头产业。

　　国家发改委有关负责人曾表示，到2020年要实现国内生产总值 比2000年翻两番的目标，据测算，届时国家需电力装机9.3亿千瓦，其中水电装机要在当前基础上增加1.7亿千瓦，达到2.5亿千瓦。这意味着今后平均每年要新增水电装机1000多万千瓦，才能满足翻两番的能源要求，相当于两年建一个三峡。

　　张晋宣说，怒江开发之后完全可以满足这些需求，况且这资源是得天独厚的。“必须要把这种天然资源真正开发起来，发挥它们的作用。”

　　对于怒江的未来，张晋宣有着明确的思路，那就是矿电强州。

　　当地一名知情人士透露，现在怒江在做规划，希望将这个水电站列入国家“十二五”规划。今年3月份，怒江州给国家发改委的 《关于怒江发展问题研究工作情况报告》明确表明，希望国家尽快批准怒江中下游水电规划“一库四级”优先开发方案，正式核准六库电站。

　　怒江同时还在申报建机场。

　　环保与发展之争

　　然而之前水电的开发设想却遭遇了社会各界极大的反对，不同层面的压力接踵而至，以至于云南省政府不得不叫停怒江水电站项目。

　　在怒江水电开发的争议里有两派，一派是挺坝派，一派是反坝派。两派争议的焦点就是环保和移民的问题。

　　在当地政府看来，怒江一直在进行移民脱贫，借水电开发实现库区移民，对怒江人民来说，是摆脱贫困的一次机遇，也可减少国家的财政负担。

　　当地一名官员说：“人口转移了，减少对当地植被的人为破坏，这是有利于生态环境的保护，怎么水电开发就成破坏了?”上述官员表示，在环保方面，怒江有原始自然保护区，且每年都耗费大量的物力、人力和财力进行保护，怎么就不环保?

　　张晋宣也反问道：“三江并流纳入世界自然遗产来保护了，但为什么只是保护，而不利用?”在他看来，任何事情都是有利有弊的，只要在操作过程中尽量趋利避害，多发挥“利”的一面，把有害的一面降到最低就可以了。

　　“难道火电就没有环境问题了?为什么却没有人说火电?”张晋宣说。他认为，怒江水电很大程度上是被一部分人绑架了，事情发展到这个层面，只能交给国家层面去定夺，不是地方政府能抉择的。

　　于晓刚不这么认为，他说，现在就是应该由怒江政府决定，究竟要不要这个世界遗产的名誉，如果怒江政府不想要，即使外界反对再强烈，也依然难保住。其实国际上很多世界遗产之地的发展都是可持续的，有很多好的经验可以借鉴。

　　谈到发展与环保之间的平衡，于晓刚表示，环保界在反对开发的同时也在呼吁国家能多给当地一些转移支付。“你不让我动，就要给我钱，否则就和你闹，这在一些偏远地区和少数民族地区很常见。”

　　于晓刚说，除了水电开发，当地的矿产开发也在很大程度上破坏了环境。怒江位于多地震带，万一遇到地震对老百姓来说都是个毁灭。

　　中国水利水电科学研究院水力学所总工程师刘树坤认为，从两库13级到一库4级，也算是当地的一种妥协。况且国家对开发、环评也比较重视，应该不会乱来。不过这是唯一一条完整的河流，应当保护。

　　怒江州一名本地官员也反对建坝：“怒江本身就缺乏土地，再让百姓往山里移民，那更要破坏生态。经济发展不是一蹴而就的，应该持续发展，你把资源都开发完了，以后呢?子子孙孙怎么办?”