养老保险改革方案破冰 一统一五同步

　　养老金并轨改革“原地踏步”多年后，终将破冰。昨天上午，国务院副总理马凯代表国务院，向第十二届全国人大常委会第十二次会议报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。报告称，养老保险改革已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　报告提到，养老保险制度改革将在全国范围内的党政机关、事业单位同步推进，与改革退休费计发办法、待遇调整机制同步进行。专家分析认为，该方案可能将于近期出台，明年应该会推进实施。

　　养老金并轨改革将全国同步推进

　　备受关注的养老金并轨改革，终于石头落地。目前改革方案尚未对外发布，但报告中简单介绍了改革思路。与此前分领域、分区域推进试点不同，此次改革将在全国上下同步推进，这意味着，无论是公务员，还是教师、医生，都将一齐纳入改革。

　　马凯介绍，此次改革有“一个统一、五个同步”，统一即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　五个同步则是机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　报告还提出，将综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

　　养老金并轨需多项制度配套

　　中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵昨天对南都记者提到，既然改革方案已经拟定和审议，明年应该就能出台。褚福灵认为，养老金并轨改革难度肯定有，不过前期已做大量准备和基础性工作，并注意到一些细节问题，因此此次改革“应该不会太难推进”。

　　企业养老保险改革已实施20多年，但机关事业单位一直没有全面启动改革，导致养老金“双轨”运行，差距逐渐拉大。马凯在报告中也指出，这一矛盾突出，社会反响强烈，成为当前社保体系亟待解决的问题。

　　改革一旦实施，意味着养老金“双轨制”将画上句号。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨天向南都记者提到，改革中的“五个同步”非常关键。

　　2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展养老金并轨试点，但6年来未能有效推进。人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾接受采访谈到，试点工作不能全盘否定，养老保险制度改革需要机构定性、人事制度改革、财务制度改革等相互配套，事业单位配套改革不到位，养老保险改革很难推进。

　　专家剖析

　　改革能否破除部门之间利益差距？

　　改革一旦启动，机关事业单位工作人员将开始缴纳养老金，也就是工资将扣除一块，作为“延迟工资”退休后再拿，退休费的计发办法也将从“走政策”转变为“走公式”，工资缺口如何弥补，成为其最关心的问题。

　　此次方案不仅明确改革将全国同步推进，还明确与职业年金制度、工资制度、计发办法的完善同步，郑秉文认为这也是改革题中之义。“这次中央改革的决心很大，但养老金改革技术性、专业性很强。”郑秉文表示，改革能否破除部门之间、地区之间的利益差距，从全局推动，真正落实，有待观察。