价格改革进入攻坚阶段 将放开竞争性环节价格

　　要充分考虑竞争条件和对市场、社会的影响，以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。同时要完善监管措施，维护良好价格秩序。

　　—摘自2014年11月国务院常务会议

　　加快推进价格改革，落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。—摘自2014年12月全国发展改革工作会议

　　日前，在2014年12月份召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，将继续加快推进价格改革，贯彻落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。

　　2014年以来，我国已经先后放开、调整了数十项商品和服务价格，涉及水、油、气、电等多个领域。这些改革举措为市场在资源配置中起决定性作用提供了可靠保障，也进一步激发了市场活力。

　　改革从何处发力

　　不久前，国家发展改革委正式在深圳启动输配电价格改革试点。试点方案将现行电网企业依靠购、售电获取差价的盈利模式，改为对电网企业按有效资产实行总收入监管，公布独立的输配电价；同时，深圳市原有的相关电价制度停止执行。

　　早在2002年，国务院就印发了《关于电力体制改革方案的通知》。《通知》强调，要厂网分开、主辅分开、输配分开。近年来，尽管电力行业在前两个方面已经取得突破，但输配分开进展缓慢，导致电力体制改革成效甚微。

　　不少专家指出，深圳的输配电价改革试点的启动，标志着我国对电网企业的监管方式出现重大转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，也为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

　　近年来，我国价格改革步伐不断加快，取得了显著成效。当前，我国在一般商品和服务领域的价格市场化程度已经显著提升。不过，关系国计民生的能源、资源等产品和要素的市场化定价机制尚未形成，价格改革已经进入了攻坚阶段。

　　党的十八届三中全会明确指出，我国要完善主要由市场决定价格的机制，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等领域，而凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　今年11月份，国务院常务会议进一步明确，我国将充分考虑竞争条件和对市场、社会的影响，以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。

　　值得注意的是，在全面深化改革的大背景下，要彻底建立主要由市场决定价格的机制并不容易。例如，受体制因素的制约，有些商品服务价格由于生产经营环节还存在一定程度上的垄断，需要相关体制机制改革的配套跟进；有的产品服务价格仍然存在“双轨制”，导致政府管制商品价格扭曲现象严重；改革进入“深水区”以后，体制机制方面长期积累的深层次矛盾集中暴露，改革的复杂性和难度也会进一步增大；等等。

　　有关专家指出，更加尊重市场规律，发挥市场决定价格的基础性作用，使价格机制在资源配置中作用得到有效发挥，是以市场化为导向推进资源价格改革的应有之义。在今后价格改革中，应该按照中央的部署，把价格改革的目标任务，设计成以“市场决定价格”为取向的价格改革“路线图”，逐步推动价格改革由政府定价、以调为主的旧机制，向市场定价、以放为主的新机制转变，特别是在具备有效竞争的条件下，把价格决定权完全交给市场。

　　放开以后会怎样

　　家住深圳市福田区长城大厦的袁先生一家有三口人。袁先生告诉记者，孩子白天上学，夫妻俩都上班，家里一个月大概要用7立方米水，夏天的时候需要10立方米左右。

　　在袁先生看来，实行阶梯水价以后，家里的生活用水支出并没有增加，反而节省了不少。原来，袁先生在家里准备了好几个水桶，时刻不忘把水“分质利用”。一桶水多种用途，例如，洗菜的水用来拖地、冲马桶。去年11月份，袁先生家的用水量是8立方米左右，按照深圳现行的阶梯水价，袁先生家没有超过第一阶梯每月每户用水量，水费不到19块钱。

　　深圳水务集团副总经理姚文