地方政府对接一带一路7视角

　　地方政府对接“一带一路”的7个视角

　　“一带一路”规划发布在即，地方政府该如何接招。

　　1月13日下午，中共上海市委举行常委学习会，听取中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长、研究员李向阳关于《中国周边环境与“一带一路”》的专题辅导报告。上海市委书记韩正主持学习会并指出，开放、包容、共赢、务实的“一带一路”战略，在实践中不断丰富内涵、深化升华、发展完善。

　　韩正说，上海要更加积极主动地参与和服务好国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施。国际航运中心建设要主动对接“一带一路”，国际金融中心建设要融入“一带一路”，自贸试验区建设要服务于“一带一路”，为实施好国家战略做出更大贡献。

　　如何确保“一带一路”战略顺利实施？近日，李向阳在接受自贸区邮报专访时表示，要处理好7个层面的关系，包括：政府与企业，中央政府与地方政府，历史与现实，利用现有比较优势与开发新优势，经济合作与非经济合作，机制化合作与非机制化合作，对外开放与维护国家安全等。

　　下面听李向阳细说——

　　1，处理政府与企业的关系

　　一带一路的构建没有政府打前阵是根本无法启动的。一带一路无论如何定义，都需要得到其他国家的接受，因此在外交上，需要政府来推动，政府还要构建合作机制、金融机构等。但仅仅依靠政府也是不够的，需要依托企业，最终的基础是依托市场。

　　在这对关系里面，政府要引导企业，让企业服务于国家战略及目标，如去引导，这将是今后的难题。李向阳说，从两者的互补性来看，既需要政府推动，又需要企业参与作为基础。若失去企业帮助的话，则有可能变成国家的对外援助项目。

　　2，中央政府与地方政府的关系

　　李向阳表示，中央与地方政府这两者在目标上，既有矛盾，也有利益共识或交集。外交是中央政府较为关心的，但在现实中，也需要发挥地方政府的积极性，尤其是沿边地区的地方政府，它们在推进一带一路的进程中，是最直接的，也是积极性最高的。这同时也可能存在另一种风险，即地方政府为了本身的利益，有可能会牺牲国家战略目标。

　　地方政府较为注重的是经济利益，它们可能选择跟其他国家直接进行外交方面的合作，这则有可能与中央倡导的外交政策不一致。

　　李向阳说，目前有些地方政府对一带一路战略的理解有误，认为是新一轮投资项目的机遇，甚至简化理解为产业园区等。这些理解太过于狭隘。一带一路应该是一种全方位开放、促进改革的国家战略。

　　3，历史与现实的关系

　　一带一路即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。目前，国家也主张要继承古丝绸之路的和平、共赢、经济与文化交流等理念。但眼下有几十个城市都在争丝绸之路的起点，它们争抢的理由是从历史上而言，它们当地曾经是西汉起点，或者是唐朝、宋朝丝路的起点。

　　对此，李向阳认为，一带一路并不是古丝绸之路的翻版，其起点的选择，应该将一带一路的定位、目标统筹考虑，从而来确定新时期下最为合理的起点。

　　4，利用现有比较优势与开放新优势的关系

　　一带一路本质上是国与国之间的经济合作，其基础应该是利用现有的国与国之间的比较优势。但一带一路涉及链条或者说范围非常宽，所以在沿途有些地段或者区域，可能与中国并没有比较优势，即与中国间的互补性并不强。比如中国与南亚的一些国家合作修建高铁或者公路等，倘若修建完成，能用来运输什么？

　　这也表明，没有比较优势，以后经济合作方面就没有对象，因此存在一个新的任务，即创造新的比较优势。如何通过互联互通，使一些原本不具有比较优势的区域和国家，能够因为参与一带一路而迎来经济发展，从而为一带一路的可持续发展提供一个新的基础。

　　李向阳认为，这其中，既要利用现有的经济基础开展合作，又要为某些国家和地区创造新的优势而提供条件。同时，政府援助也需要介入其中，并发挥作用。

　　5，经济合作与非经济合作的关系

　　一带一路是以经济合作为基础的，但又不仅限于经济合作，仍有很多非经济合作的目标。比如海上丝绸之路还涉及海洋运输的安全、海上资源的共同开发、存在争端的海权问题等。

　　李向阳表示，一带一路作为一个载体，需要实现多重目标，未来将面临很多困难，如何协调经济合作与非经济合作间的关系，将是未来的一个难题。

　　6，机制化合作与非机制化合作的关系

　　自由贸易协定（FTA）是一种典型的机制化合作，需要政府间签协议，签好后对参与国都有约束。但未来的一带一路，不会是一个单一的自贸区，不会是单一的关税同盟，也不会是一个单一的共同市场。李向阳表示，一带一路的推进，需要在在沿途不同的地区，选择不同的合作机制。

　　应该选择怎么样的合作机制？他举例说，有可能是自贸区、次区域合作、经济走廊，或者简单的是一种互联互通等。因此一带一路需要适应沿途各个国家的多样化诉求，并采取一种多样化的合作方式。

　　7，对外开放与维护国家安全的关系

　　国家安全是个很广的概念，无法泛泛而谈。举一个典型的例子来说，中国跟东亚国家未来丝绸之路经济带的合作中，想要实现“五通”（ 政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通），如何防止这个地方的恐怖主义对中国中西部的影响。李向阳解释，三股势力（宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力）很重要的来源都是中亚和中东一些地区，丝绸之路经济带需要经过很多这样类似的国家，中国需要沿途和这些国家的政府共同反恐，这也是一项新的任务。