28个省份亮出2015年改革清单

　　28省份亮出2015年改革清单

　　近期，各省份陆续召开两会。承接过去一年的锐气，改革成为地方两会中的热词。上证报记者梳理发现，除吉林、海南、广东三省外，迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了今年的改革重点。国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是四个被提及最多的领域。

　　在28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革。其中，“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。

　　财税金融改革也是各省份都提及的领域，扩大“营改增”试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。

　　而“三农”问题向来是各省政府工作的重中之重，在28个省份今年的政府工作报告中，农村改革均未缺席。“农村集体产权”、“林权改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是其中的关键词。

　　此外，物价保持低位为价格改革创造了空间。因此，多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。医疗服务价格改革也是今年改革重点。可以预见，在全面深化改革的关键之年，这些标志性的改革将扮演重要角色。

　　国企改革

　　关键词：混合所有制、整体上市、国有资本投资公司试点

　　在28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革。其中，“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。

　　河北指出，推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市，以及抓好企业子公司层面混合所有制改革。安徽也表示，在国资国企改革上，将推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市。

　　重庆表示，推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐，推进国有资本运营公司和投资公司试点；上海也提到，要深化国资国企改革，加快开放性市场化重组，稳步发展混合所有制经济。

　　此外，不少省份在部署改革工作时还明确了具体领域。浙江指出，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。陕西强调，推动文化企业加快建立现代企业制度。北京则表示，调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。

　　有些省份的改革举措甚至具体到企业。甘肃就强调，今年扎实推进酒钢等5户企业改革试点。江西则提出，今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点，加快江钨、江中等战略重组，推进省招标集团、中江国际混合所有制改革，完成省能源集团、建材集团公司制改革。

　　目前地方国资委已经开始着手落实今年具体工作。据上证报记者了解，上海国资国企改革2015年工作会议拟在本周五上午召开，进一步明晰今年上海国资改革具体工作，届时将宣布上海国资运作平台正式挂牌，以及首批划入平台的集团公司名单。

　　财税金融改革

　　关键词：“营改增”、PPP、民营银行

　　财税金融改革也是各地两会都提及的领域，扩大“营改增”试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。

　　自2012年国家开展“营改增”试点以来，“营改增”所涉领域及地域试点范围逐步扩大，今年各地也都表示，会按照中央统一部署有序推进“营改增”改革。河南就表示，今年要将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

　　各地还提到，要深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式（PPP）模式。重庆表示，今年继续推出一批PPP合作项目；广西则指出，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。

　　有的省份甚至明确鼓励社会资本进入的领域，如北京鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。陕西鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。

　　此外，自去年首批5家民营银行获批筹建后，今年不少省份也将发展民营银行列入政府工作报告。河北就指出，今年要加快设立服务小微企业的中小金融机构，发展民营银行。北京明确说，“推动设立中关村民营银行”。

　　农村改革

　　关键词：集体产权改革、林权改革、土地流转、确权登记

　　“三农”问题向来是各地政府工作的重中之重，在28个省份今年政府工作报告中，农村改革也基本都未缺席。“农村集体产权”、“林权改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是其中关键词。

　　安徽今年把推动农村综合改革放在重要位置，提出深化农村集体产权、小型水利工程产权、集体林权等制度改革，开展集体资产股份权能改革试点，探索发展农村产权流转交易市场。

　　此前中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》两个重大文件。因此，落实文件精神的工作内容也成为今年农村改革重点。

　　安徽称，今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县（市、区）试点工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

　　山东表示，今年要基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。

　　新疆提到，推进集体林权制度和国有林场改革；福建则强调，开展农村宅基地制度改革试点，推进林权联户证分发到户和流转。

　　价格改革

　　关键词：资源性价格改革、医疗服务价格改革

　　今年又会是一个低物价年，物价低位持稳为价格改革创造了空间。因此，多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。

　　重庆市政府工作报告中就强调，今年要抓住物价总体平稳的时机，稳步实施公共产品和服务价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。云南也表示，放开具备竞争条件的商品和服务价格，探索完善电、水、天然气价格形成机制。新疆也在其重点领域改革中提出，以深化资源性产品价格改革为重点，加快水价水权改革，城市居民用水、用电阶梯价格改革。

　　此外，医疗服务价格改革也是各省市今年改革重点。北京提出，积极推进医疗服务价格改革。上海也表示，调整基本医疗服务价格。