多地主动下调GDP预期：不设目标将成新常态

　　近日，全国各省区市陆续进入了“两会时间”，截至1月28日，除吉林、广东、海南三省外，其余28省区市均已召开两会，并“晒出”了各自的2014年度政府工作报告。

　　在经济从高速增长换挡至中高速增长的大背景下，各地也相继克服“速度情结”纷纷下调了2015年GDP目标。据不完全统计，到目前为止，相比2014年的预期增速，全国共有26个省区市下调了GDP增速。

　　其中，北京从去年的7.5%左右下调至7%左右，天津从11%下调至9%左右，河北从8%左右下调至7%左右，重庆从11%左右下调至10%左右等。降幅最大的为辽宁、山西和甘肃，下调幅度均达3个百分点。下调预期之后，西藏设定的目标最高，为12%左右；面临更大转型压力的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标最低，均为6%左右。

　　作为全国深改的“排头兵”，上海更是直接取消了对GDP增速的预期目标。

　　1月31日，广州市市长陈建华在广州市委十届六次全会第三次全会上作报告，总结2014年广州市经济工作并部署2015年经济工作。报告指出，广州2014年GDP为8.6%，未能完成10%的预期目标。2015年GDP增速预期目标定为8%，20余年首次降至个位数。

　　陈建华在报告中分析，GDP未能完成预期目标，既有经济下行压力加大的客观原因，也有对经济发展规律把握不够好的主观原因，“工业投资规模小，消费不振特别是房地产调整影响扩大，外贸调整增多。”

　　1月20日，国家统计局发布2014年国民经济运行数据，GDP增长7.4%，较前年有所放缓。各地政府工作报告披露的数据，则进一步印证了中央关于“新常态”的研判。除西藏完成12%的GDP预期增幅外，各地受产能过剩、结构调整、环境治理等因素影响，均未完全实现去年初提出的预期增长目标，其中资源大省山西的实际增幅，更是与预期相差4.1个百分点。

　　据新华社报道，湖北省政协委员、湖北省统计局副局长叶青表示，往年常常出现各省GDP总量之和高出全国总量结果的怪象。目前，全国正在推行的核算制度改革，使我国经济统计从以往的“下管一级”，到“下算一级”，再到从2015年起实施的“统一核算”，使地方在数据造假、数字出官的空间越来越小。

　　“下管一级”是指以往各地GDP总量都是各地核算，报国家统计局审核后再公布，统计数据“注水”造假现象较为普遍；“下算一级”是省市GDP统计由各省提供部分基础数据，再由国家统计局统一核算结果，对国家统计局核算结果有异议地方还有申诉空间；“统一核算”是指利用全国联网直报系统，国家统计局根据其掌握的数据核算各地GDP总量，无需省级部门参与，地方只能等待结果宣布。

　　专家分析在年初调低甚至不设增速目标，还能降低年终工作硬性负担，因此今后类似上海不设增长目标将成为趋势和常态。