李克强将作政府工作报告 全球关注

　　全国人大会议今开幕 李克强作政府工作报告

　　今日上午9时，十二届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

　　4日上午，十二届全国人大三次会议举行预备会议，表决通过了会议议程。

　　根据表决通过的会议议程，十二届全国人大三次会议将听取和审议政府工作报告；审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2015年国民经济和社会发展计划；审查和批准2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，批准2015年中央预算；审议全国人大常委会关于提请审议立法法修正案草案的议案；听取和审议全国人大常委会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告等。

　　大会发言人傅莹4日向中外记者介绍了本次大会的日程安排和主要议程。她说，十二届全国人大三次会议将于3月5日正式开幕，15日上午闭幕，会期10天半，较去年增加了时间，以便代表们有更充分的时间审查审议预算报告草案和立法法修正案草案。

　　傅莹介绍，大会将严格遵守中央八项规定，各项安排尽量节俭，保持良好会风。目前报名采访大会的记者已有3000多人，三分之一来自境外。按照惯例，大会的开幕式、闭幕式和所有全体会议都向中外记者开放，代表团团组会议也将安排一些采访。

　　会议期间，将邀请全国人大和国务院一些部委负责人举行记者会。为给中外记者提供良好的服务，会议设立了微信公众号，还将通过网络、短信等各种方式及时发布消息。

　　傅莹还介绍说，3月15日上午大会闭幕之后，李克强总理将与中外记者会面，回答大家的问题。 (中国新闻网)

　　全球关注李克强工作汇报:简政放权 万众创新

　　引言：3月5日，国务院总理李克强任内第二份「述职报告」将提交全国人大会议审议。这份政府工作报告将对今年政府工作的重点做出详细部署，而眼下海内外最急于知道的是，今年中国政府会找到哪些良策来应对经济日益加剧的下行压力。

　　一、很多人都忽略了这个信号，尽管它出现的时机和诚都极为罕见。

　　中国国务院2014年国庆节之后密集启动的一批重大发展和民生工程，实施情况并不理想：投资完成率虽然总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成50%左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　李克强注意到了这个现象，他在前不久的一次重要讲话中提到了这些不理想的数据，并说，“这种状况是多年来少有的。项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。”

　　上述讲话的诚也耐人寻味。那是在2015年2月9日，他在国务院第三次廉政工作会议上的讲话。到了2月27日，新华社发布了讲话全文。此时，距离李克强站上北京人民大会堂主席台，发布他任内的第二份政府成绩单只有一周时间了。全世界都在关注李克强明天(3月5日)的政府工作报告。他们关注面对巨大的下行压力和不确定性，这位“经济学博士”总理是如何带领中国经济这艘大船艰难前行的；在2015年，他又将如何掌控可能比2014年还要更加严峻的经济局面。

　　但在2015年全国两会临近召开的一段时间里，李克强似乎没有心思去回顾他在2014年取得了多么不易的成绩。如果从他最近一段时间的讲话和调研中去看，他提到的问题似乎更多了。

　　比如，1月9日，他在国家科学技术奖励大会上讲话说：“我国发展到了这个阶段，技术上遇到的“天花板”越来越多，引进门槛越来越高”，“要破除技术壁垒、行政垄断的藩篱，营造公平竞争的市惩法治环境。”2月13日，他到贵州省黎平县蒲洞村看望贫困村民时，看到当地还有不少房子透风漏雨，神色凝重，他叮嘱随行人员说，这是“民生之痛”、“心头之患”。

　　最让外界惊讶的是，2月9日李克强在国务院第三次廉政工作会议上的讲话。他显得严肃而急切。他看到国务院为稳定经济增长而出台的调控政策推进并不顺利，警告说，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

　　当中国新一届政府在2014年加大反腐和对政府自身革命力度的时候，外界都还无法想象这可能会给中国经济和地方政府官员带来多么大的改变。

　　国家发改委投资司研究员罗松山在2014年的一次调研中发现，一些地方原本正在进行或者准备上马的重大投资项目，由于一些政府官员的落马而被停了下来。原本活跃的资本方，也由于当地政治生态的变化而遁匿了。一些地方政府部门，甚至由于官撤境和人事的变化，而不敢作为。他们担心在他们无法明确预期的不确定时期，做什么都容易出问题，索性干脆不做。

　　简政放权改革也在冲击着不少政府官员的为官方式。这项改革是李克强自就任国务院总理以来，开门第一件大事。他希望能够通过这场自我革命，能够为中国的创业者和企业家们松绑，打造出一个高效的政府管理体系。

　　在这个体系下，政府和市场边界相对清晰，各自按照法律的边界来行事。对于市场而言，法无禁止即可为；对于政府而言，法无规定不可为。这将重塑政府和市场的关系，为中国经济的转型升级提供必要的动力与政策环境。

　　二、在整个2014年，李克强都在加快政府放权的节奏。他原本给本届政府定的目标是，最迟在2017年年初，将政府目前的1700多项行政审批事项再减少三分之一。

　　当时很多人都对这一目标吃了一惊。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传说，“我们当时都吓一跳，因为心里没底。但后来想想，反正时间还长，慢慢来吧。”

　　改革推进得出奇地快。李克强几乎以每两个月取消和下放一批行政审批事项的密集节奏推动着。到2014年结束的时候，人们发现，本届政府只用了两年的时间就已经完成了这一目标。其中2014年全年一共取消了300项审批权。更重要的是，国务院还推进了商事制度改革。

　　李克强还专门邀请第三方机构来对简政放权改革的落实情况进行评估，这是中国政府第一次在政策落实中引入第三方评估机制。2014年8月27日召开的国务院常务会议，听取了国务院委托的第三方对简政放权落实的评估报告。

　　李克强在这次会议上说，总的看，这些政策基本落实，积极效用正在显现，但也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。

　　简政放权让外界看到，中国潜藏的市愁力一旦被激发，将会带来多么大的变化。2014年全年，全国新增登记企业数量呈现井喷式增长。有统计称，工商登记制度改革等商事制度改革后，中国每天新增登记注册企业达到了1万家。

　　李克强用一个接地气又颇鼓舞人心的话来总结简政放权带来的变化：大众创业，万众创新。虽然很多人都不太喜欢那些带有口号色彩语录，但这8个字的确从另一个方面反映了2014年的中国。事实上，“大众创业，万众创新”绝不是一句口号，在未来很长的一段时间里，它将会是李克强管理中国经济，确保稳增长和调结构的重要手段。

　　公开信息显示，李克强较早提到这句话是在2014年9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上，他发表讲话称，要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

　　当时，外界无法知道李克强的心态。也许，他已经没有了在2013年6月间应对“钱荒”时的那番不安和着急。但彼时中国经济的运行态势，并不乐观。

　　当时，中国各地相继发布2014年上半年GDP数据，结果与上年同期相比，有29个省份增速出现回落。辽宁、安徽、天津、吉林、新疆5个地方的上半年GDP增速比一季度还要低，这意味着，他们的经济在加速下滑。而这五个地方，大部分都是能源资源大盛也是工业基建投资大剩与它们类似的省市中，黑龙江增速在全国持续垫底；倒数第二的是另外一个能源大省山西；宁夏、内蒙古分别排名倒数第五和第六。同时，钢铁、煤炭、化工、纺织等传统行业企业破产倒闭、老板跑路的案例，在不断增加。

　　即便是从国家统计局的数据看，中国2014年上半年7.4%的经济增速，也略低于年初设定的7.5左右的预期增长目标。国家统计局新闻发言人盛来运说，我们不能盲目乐观，因为当前的形势还是比较错综复杂。经济仍面临一定的下行压力。

　　三、这是中国经济进入换挡期的典型表征。传统的发展模式在快速消褪，它给地方和中国经济带来的冲击也在加剧凸显。外界在观望，中国传统的投资刺激模式会不会卷土重来，李克强还能否坚持他的“保持定力不搞大水漫灌”的调控底线。他真的能保证中国经济换挡而不失速吗？

　　2014年9月10日的夏季达沃斯论坛上，李克强给出了他的答案，他说，我们坚持稳中求进的工作总基调，保持定力，主动作为，不搞强刺激，没有放松银根，而是强力推进改革，大力调整结构，着力改善民生，保持了经济平稳运行。通过这次讲话，李克强再次让外界看到他的经济管理风格：告别强刺激，力推强改革。

　　一周后，2014年9月17日的国务院常务会议上，李克强在部署进一步扶持小微企业发展的时候，提出推动大众创业万众创新。在此后的多个诚里，这一表述频繁出现在李克强的讲话中。

　　这个悄然完成的转变，意味着李克强应对中国经济新常态的政策方略，已经成型。它通过改革来激发市惩人才要素的活力，培育新形态的投资和消费模式。同时，彻底告别模仿型排浪式消费阶段，打造新技术、新业态和新商业模式，转向更多依靠人力资本质量和技术进步的经济增长。

　　这是一场异常高明，但难度惊人的转变。很多拉动中国经济增长的传统引擎在相继失效，矛盾重生，但中国需要保持一定的GDP增速，并以此确保就业和发展，以及为更多改革的推进创造必要的物质和财政条件。

　　民生证券研究院副院长管清友和他的研究团队注意到了中国实体经济存在的危险。他在2015年年初发布的一份研究报告中说，传统增长引擎正加速失效，中国经济并未走出寒冬。原因是，房地产黄金时代一去不返。而新常态之下，地方政府道德风险和投资冲动被抑制，房地产开发投资放缓，失去需求端的消化，供给端又无法快速去产能，制造业迎来全面过剩时代。同时，出口也难成救国奇兵，人民币实际有效汇率不断攀升，再加上融资环境偏紧和劳动力成本制约，出口内生增长动力不强。

　　李克强需要尽快为中国经济打造出有别于旧模式的新引擎。2014年国庆节过后，面对各地几腰斩的GDP数据，国务院出台了投资“七大工程包”，这个涉及保障房安居工程、铁路投资项目等重大基础设施投资计划，总计包括了420多个项目，总计达到了数万亿规模。

　　这便是李克强在2014年为解决中国传统引擎失效摸索出的解决方案：扩大公共产品和公共服务的供给；推动大众创新万众创业，同时通过简政放权等政府自身改革确保这个双引擎的效力。

　　四、但李克强似乎跑的太快了，或者说，不少地方政府官员们似乎有点跟不上他的步伐。(中国政府网)

　　914条网民意见送达今年政府工作报告起草组

　　新京报记者获悉，有近千条网民意见被提交政府工作报告起草小组，这些意见将在今年的政府工作报告中体现。

　　1月22日，中国政府网联合人民网、新华网、央视网、中国网、新浪网、腾讯网，7家网站联合推出了“政府工作报告我来写—我为政府工作献一策”活动，邀请网民为政府工作建言献策。

　　据中国政府网工作人员介绍，截至2月27日，留言页面访问量已达616万人，收到建言数量4万余条，平均每周一万条，“春节期间也不停地收到网民建言，有网民大年三十还在写意见。”

　　报送建言914条，社会保障建言居首

　　根据7家网站汇总的信息，截至2月27日，“我为政府工作献一策”活动共征集到网民建言4万余条。

　　建言共设置了社会保障、简政放权、“三农”、财税金融、医疗改革、环境保护、反腐倡廉等17个具体类别。另外，考虑到17个类别不可能涵盖网民建言的所有内容，还设置了“其他”类别，作为兜底选项。

　　据统计，在网民建言中，简政放权成为了最受关注的建言领域，共收集到相关建言5451条；反腐倡廉紧随其后，收集到相关建言4107条。教育公平、社会保障、医疗改革、环境保护等也是受关注度颇高的建言领域。

　　据介绍，目前工作人员已经“原汁原味”地报送起草组建言914条，并将在两会期间持续整理、上报网民的建言。

　　相关工作人员表示，网民建言数量多，热情高，有的网民可能在不同的网站都进行了相同的建言留言。工作人员会认真阅读每一条，在此基础上对留言进行筛选，将重复性的排除。同时，工作人员会将网民的核心观点进行标注和分类，节省文件起草组的时间。

　　在已经报送起草组的914条建言中，数量最多的建言集中于社会保障、简政放权、“三农”、财税金融等方面。其中，社会保障相关建言达到103条，简政放权相关建言达到101条。“其他”类建言有83条，在这里，交通、食品安全、社会治安等都是受关注度很高的建言主题。

　　有网民一条建议写了上万字

　　据介绍，建言网民来自各行各业，有学生、工人、自由职业者，也有专家、学者，建议内容涵盖各个方面。

　　据中国政府网工作人员介绍，此次网民的建言，大多数都不仅仅停留在指出问题的层面，还针对具体问题提出了解决办法，“这次建言拍砖的少，深入思考的多，提出解决办法的多。”

　　人民网社区部主编杨鸿光对新京报记者介绍，截至2月27日，人民网收到建言1.8万余条，“从这些建言看，参与建言的网民知识结构都较为成熟，在建言前都进行了深入思考，许多建言的可行性都很高。”

　　据人民网副总裁唐维红介绍，在人民网收到的建言中，有网民针对废弃电子元件的处理，写了上万字的建言，并且写得非常专业。唐维红表示，这次建言征集活动让她感觉到“高手在民间”。

　　对报告有意见建议，两会期间可持续建言

　　据介绍，网民的意见可能直接被吸收、采纳进政府工作报告，也有可能跟网民的原话不同，但体现了网民建言的核心意见。

　　活动组织者介绍，此次建言活动不仅在两会召开之前进行，在两会召开期间，仍会继续给起草组及相关领导报送建言，直到两会结束。因此，如果网民对今年的政府工作报告有任何意见和建议，仍可以提。

　　回访

　　推行电子政务 解决群众不便

　　邓明鉴提出的建言内容是推行电子政务、简化行政审批流程，其在建言中指出了目前行政审批及服务中存在行动迟缓、发展不平衡现象，导致群众到行政机关办事难、办事慢。部分行政机关权力寻租。不推行网上行政审批、网上行政服务，导致行政相对人投诉无法举证，何谈依法维权。

　　邓明鉴表示，在提出此条建言之前，他做了很多调研并认真研究了行政许可法，其中有推行电子政务的相关条款，因此推行电子政务、简化审批流程不仅是民众的呼声，也是依法治国的要求。

　　邓明鉴还指出，电子政务的推行可解决偏远地区群众到行政大厅办事不便的弊端。同时，也可以为行政审批、行政服务的整个过程留下痕迹和证据。

　　鲁向平 西北农林科技大学农学院教授

　　“希望报告重视西部生态保护”

　　鲁向平的建言主题是西部农业开发。今年58岁的鲁向平，从事黄土高原水土治理、农业综合开发等领域的研究已经三十余年。

　　鲁向平表示，西部大开发是一项长久的工程，必须从系统的、可持续发展的角度看待西部大开发，尤其要注重生态保护，“西部生态环境本身就比较脆弱，生态安全是保障西部粮食安全、经济发展的基础。生态安全中，尤其又要注重植被保护。”

　　鲁向平认为，近年来，在西部大开发中，生态安全、植被保护方面已有很多进展，但还远远不够。鲁向平希望今年的政府工作报告对西部大开发、尤其是西部生态保护给予更多重视。

　　陈悦 天津退休市民

　　留言主题：创新社区服务管理方式

　　“社区管理不妨与社区养老相结合”

　　退休多年的天津市民陈悦，提出了创新社区服务管理方式的建言。他说，他提出此项建言，是从生活中观察、总结多年的结果，“我在城市新型社区已经居住了15年，感觉目前以物业公司为中心的社区管理方式有很多不合理之处。”

　　陈悦认为，物业公司在管理社区中存在收费高、服务差等问题，“以我居住的小区为例，物业公司每年收取物业费300多万元，但这些钱是如何用的？居民完全不清楚。相关的账目应该公开，接受居民监督。”

　　在指出问题后，陈悦还进一步提出了解决问题的建议，通过政府购买专业社区服务，来解决物业公司管理、服务不专业问题；通过加强对物业公司工作人员的培训、提高物业公司从业人员的专业门槛等手段，来规范社区服务管理。

　　陈悦认为，社区管理不只是看起来那么简单，它可以跟许多其他管理、服务相结合，做得好可以一举多得。例如社区服务管理可以涵盖社区养老，许多专业的公共服务可以为居民居家养老提供衔接，“这对减轻人口老龄化带来的养老压力也很有好处。”

　　同题问答

　　你对参与此次建言活动有什么感受？

　　邓明鉴(网名cqdengmingjian)：我是重庆市人大代表，经常在重庆市的会议上提出自己的建议。这项活动给了地方人大代表向全国两会建言的机会，我同时希望，以后不仅在政府工作报告的起草中征求大家的意见，也可以将《政府工作报告》(讨论稿)在两会前向全社会公开，广泛征集修改建议。

　　鲁向平：看到网站上的建言页面感到很高兴，这项活动让像我这样研究某一个领域三十多年的老头儿有了说话的机会。不同的人对同一个问题有不同的思考方法和角度，多听听不同看法是好事。

　　陈悦：我们国家的决策需要吸纳老百姓的意见，因为很多时候官员不一定能提出尖锐的意见。我作为一个公民，为国家的决策提出自己的意见，也是一种责任和义务。