“五大中心”构建向西开放新平台

　　丝绸之路核心区将是长期建设过程，而短期内最直接的意义是，未来有望通过大量的基础设施建设，缩小南疆和北疆的发展差距，推动新疆内部的经济全面发展。长期而言，通过我国东部沿海地区产业加速向新疆转移，培育更多人口超百万的大城市，吸引中亚国家贸易往来，从而确立新疆在丝绸之路战略中的核心地位。

　　3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆被确定为“丝绸之路经济带核心区”。

　　在这一文件中，中央对于新疆的核心区建设目标是：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。

　　新疆社科院经济所研究员王宁对21世纪经济报道记者表示，这将成为2010年19省市对口援疆后，新疆第二次发展大机遇。

　　能源和地缘优势

　　新疆大学新疆东西部经济研究院院长唐立久表示，古丝绸之路的衰落，核心是航海技术的突破导致“海上丝绸之路”物流成本下降的结果。现代丝绸之路的复兴，是四次产业革命催生对全球区域重新布局，多维立体化空间结构集成和优化所致。

　　唐立久认为，可以从个多角度解读新疆如何构建“核心区”。

　　第一是由石油天然气输送管道构成的“地下丝绸之路”，使新疆成为“丝绸之路经济带”的能源枢纽。这是因为新疆是能源的产地，中亚5国也是供应能源的主要渠道，从南疆到巴基斯坦、阿富汗沿线也是能源供应大国，中国需要这样的能源通道。

　　第二，“空中丝绸之路”是现代丝绸之路的最大亮点，也是新疆地缘优势所在。以乌鲁木齐国际机场为核心，发展形成以航空产业、高新技术产业、文化旅游产业、国际商贸产业、现代物流产业及会展产业为代表的临空经济集群化产业发展格局，成为中国联通中亚、西亚、中东和欧洲最便捷的通道。

　　唐立久还表示，立体化的现代丝绸之路还包括虚拟丝绸之路，即数字丝绸之路与金融丝绸之路。乌鲁木齐位于东六时区，在新疆设立区域性证券交易所可使国内三个证交所的交易时间前后衔接，增加交易时间多达两个小时，提高资本运转效率。唐立久认为，在乌鲁木齐设立证券交易所可以面向中西亚，主推国际板，借助各路资本的涌入，吸引全球金融人才聚集，为乌鲁木齐建成国际区域性金融中心奠定基础。

　　对于未来建设资金的来源，新疆自治区党委常委、自治区常务副主席黄卫在接受媒体采访时称，对于现有支持政策不能覆盖而又确需支持的核心区建设重大项目，争取国家单列资金予以支持，积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金支持新疆丝绸之路经济带核心区建设。

　　在对外交流合作方面，新疆发改委区域经济研究院研究员李雪梅建议，参照中非合作模式，设立“中国-中亚合作基金”，主要针对中国企业在境外资源勘探领域的投资、矿产等初加工的投资予以补助。鼓励有实力的企业到周边国家投资兴业，支持具备条件的新疆企业参与境外经贸合作建设。

　　此外，李雪梅还建议研究设立“中国-中亚自由贸易区”，即在喀什、霍尔果斯经济开发区以及阿拉山口保税区的发展建设基础上，依托乌鲁木齐出口加工区以及吉木乃、巴克图和意尔康什坦、塔克什肯等一类口岸，在新疆新增五个综合保税区，为下一步构建“中国-中亚自由贸易区”积累经验和创造条件。

　　启动“五大中心”建设

　　但新疆要想取得突破性发展并非一日之功。事实上，早在2013年9月，国家主席习近平出访中亚四国时，就首次提出共同建设丝绸之路经济带的战略构想。此后中央特别提出，要加快新疆对外开放步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区。

　　2014年，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在提及丝绸之路经济带核心区时，提出的目标是：加快“五大中心”以及国家能源资源“三基地一通道”的建设。

　　因此在上述文件出台前，新疆地区政府就已经着力于“核心区”的建设。

　　今年2月出台的《自治区党委全面深化改革领导小组2015年工作要点》中表述：今年自治区将全面启动丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，即重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心。打造以乌鲁木齐和喀什、霍尔果斯经济开发区为重点，以口岸、园区和节点城市为载体，以天山北坡经济带和天山南坡产业带为支撑的全方位对外开放新格局。

　　王宁称，丝绸之路核心区将是长期建设过程，而短期内最直接的意义是，未来有望通过大量的基础设施建设，缩小南疆和北疆的发展差距，推动新疆内部的经济全面发展。长期而言，通过我国东部沿海地区产业加速向新疆转移，培育更多人口超百万的大城市，吸引中亚国家贸易往来，从而确立新疆在丝绸之路战略中的核心地位。

　　兰州大学中亚研究所研究员杨恕认为，即使是基础设施建设完成后，新疆想要确立起核心地位，仍面临诸多挑战。

　　首先从西北到中亚这一狭长的地理空间，城市密度和平均人口密度都比较低。甘肃省从东南到西北跨越2200公里，但沿途人口过百万的城市只有兰州市。而从兰州市到乌鲁木齐2000多公里的距离，人口过百万的城市也只有乌鲁木齐。

　　乌鲁木齐以西，大城市亦非常少。中亚五个国家总面积约400万平方千米，人口约6000万，平均人口密度低，而且铁路线沿途很多地区是荒漠，自然地理状况较差。中国西北和中亚地区经济发展基础差，人口密度和城市密度低，自然环境状况较差的客观现状短期内无法改变，这将成为丝绸之路经济带发展的瓶颈之一。

　　就从新疆出境的国际货运班列而言，需要面对的一个现实问题是铁路轨距差异。杨恕认为，改变铁路轨距将涉及到重建铁路以及机车制造等多个领域，花费巨大。

　　“丝绸之路建设至少要制定一个为期30年的计划，分期分段做战略部署。第一个10年，继续推进西部大开发战略，做好西北尤其是新疆的建设。”杨恕建议。