四大自贸区即将挂牌：各起炉灶还是携手合作

　　三层管理体系

　　上述片区曾经分开申请的重要原因是其已经形成的区位和产业优势。以广东为例，目前广东自贸试验区的三个片区都“坐拥”国家战略。

　　其中南沙新区的定位是粤港澳全面合作示范区，前海则已获批“前海深港现代服务业合作区”，而“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体的横琴则因地缘优势将会进一步面向澳门开放。

　　但这个方案在提出之初就曾受到质疑，其最主要的顾虑就在于，这三个片区与上海自贸区极为不同，广东自贸试验区分散在广东多个城市，需要探索新的管理模式。

　　而这些已有的优势也被认为将影响这些区域下一步的协调与合作，更有学者指出即便是在同一省内的片区也有可能“各自玩各自”的情况，更不用说四个省份的多个自贸片区之间合作如何进行了。

　　因此，管理体系的设置上，广东和福建均设立了多层管理体系希望对其下辖自贸区进行统筹管理。根据广东省商务厅起草的《广东自贸区管理办法(送审稿)》，广东省政府将成立自贸区工作领导协调机构，以统筹制定自贸区法规政策和发展规划，统筹指导自贸区改革试点任务，研究决定自贸区发展重大问题。

　　其二，省政府设立自贸区管理机构，其职能包括组织拟订自贸区法规，建立健全法规体系；研究拟订自贸区发展规划和计划；研究推动出台自贸区综合改革、投资、贸易、金融等政策并指导实施；跟踪自贸区法规政策实施情况，综合评估自贸区运行情况；承担广东自贸区工作领导协调机构日常工作等。

　　其三，广州、深圳和珠海三市政府依托现有管理架构，设立自贸区各片区管理机构，作为市政府派出机构，负责属地范围内的自贸区具体事务。

　　而福建方面则是成立了福建自贸区工作领导小组，由中共福建省委书记、省人大常委会主任尤权，出任领导小组组长；除了省级领导和部门负责人以外，福州市市长杨益民、厦门市市长裴金佳，以及平潭综合试验区党工委书记、管委会主任李德金，也悉数进入领导小组。

　　此外，福建自贸区工作领导小组下设办公室，由商务厅厅长担任办公厅主任。三个片区目前也已成立管委会以推进日常工作。

　　这与上海自贸区的管理体系相比变得更为复杂。即便是扩区后的上海自贸区，仍只有一个管委会，陆家嘴、世博、金桥、张江和保税区则分别设立管理局。

　　“这样的机构设置可以降低改革中的风险，促进区域协调。”福建师范大学经济学院副院长黄茂兴在接受21世纪经济报道记者采访时表示。但是这一设置带来的现实问题也非常明显，这使得改革需求的上传变得层级颇多。

　　根据此前媒体的报道，天津自贸区采取了双层管理架构，包括天津自贸区推进工作领导小组和自贸区管委会，此外，具体实施则由三个片区的办事处，也就是东疆港保税区管委会、中心商务区管委会、天津空港保税区管委会来负责。

　　今年2月，天津自贸区推进工作领导小组已经召开第一次会议，市长黄兴国主持会议并讲话。会议研究确定了天津自贸区推进工作领导小组和领导小组办公室工作职责及相关领导分工，讨论了《中国(天津)自由贸易试验区制度创新事项(清单)》，并听取了自贸区筹备工作进展情况汇报。

　　滨海新区政府办公室副主任李彩良表示，新成立的天津自贸区管委会不会像原有的经济功能区管委会那样是完整的政府架构，而会是一个轻型机构，重在协调中央、天津市，以及三大片区原有管委会之间的关系。