自贸区提速挂牌时刻加速转型

　　万事俱备，只欠东风。《经济参考报》记者近日从多方获悉，虽然挂牌时间还未最终确定，但随着总体方案的通过，广东、福建、天津、上海自贸区已提速备战最终挂牌时刻。目前准备工作已大致就绪，只待最终揭幕的发令枪响。此外，挂牌当天四地还将推出标志性改革创新举措百余项，包括政府职能转变、负面清单、贸易投资便利化自由化、金融改革等多个方面。

　　4月1日，福建省政府公布关于在自贸区内暂调部分地方性法规的决定，为自贸区创新扫清法律障碍。《经济参考报》记者从有关渠道获悉，广东自贸区各片区的规划定位、发展方向、市场重心等原则方向已经界定完毕。天津自贸区挂牌准备工作也已基本就绪。

　　对于上海自贸区而言，扩区后即将步入改革2.0阶段，如何能够继续成为排头兵和先行者，进一步为全国改革提供可复制、可推广的经验，是其核心任务。据上海市政府有关人士透露，即将公布的上海自贸区进一步深化改革开放方案主要包括政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新以及法制和政策保障等五方面内容，这五方面又分解出几十条具体的任务措施。

　　其中，以政府职能转变为核心的相关改革力度仍将会继续加深。从上海财经大学自由贸易区研究院日前向上海浦东新区提交的“自贸区背景下的政府职能转变”课题可以窥出相关改革的大致路径。

　　《经济参考报》记者注意到，该报告提出自贸区背景下浦东新区政府职能转变的十方面重要任务：含简政放权、服务业扩大开放、电子政务、政府部门信息共享、综合执法制度、社会力量参与市场监督制度、公平竞争制度、权益保护制度、行政公开透明制度、优化政府组织结构和完善绩效考评体系等，具体细化为55项改革推进工作。

　　作为自贸区一大创举的“负面清单”，也将在上海进一步瘦身。上海自贸区管委会相关负责人表示，上海自贸区的2015版负面清单肯定会有调整的空间，但比长度更重要的是管理措施的透明度，要让市场主体充分可预期，这是上海自贸区下一步的重点。

　　此外，上海还将在更高层次扩大服务业开放，保险、汽车制造、电信、广播电视投资、电影制作发行等行业，有望进一步放宽外资准入限制。离岸金融业务有望进一步拓展，债券市场和衍生品市场有望进一步开放。

　　与已经试点了一年多的上海自贸区不同，自贸区制度创新先行先试对于粤闽津三地而言，是全新的课题，三地也力争将自贸区做出当地特色，在某个领域开辟出改革的新路径。

　　探索内地和粤港澳深度融合，将是广东自贸区方案的一项重要内容，而推动粤港澳服务贸易自由化是其中一大抓手和核心任务。依据广东自贸区管理办法（送审稿），广东自贸区建设相关事项将被纳入粤港、粤澳合作联席会议制度。同时，要在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域。

　　此外，《经济参考报》记者获悉，广东自贸区还将在国际船舶管理、国际远洋和国际航空运输服务、航运金融等领域对境外投资者扩大开放。在跨境人民币业务、资本市场的双向开放等金融领域也将有所创新。

　　根据福州、厦门、平潭三大片区的工作方案，厦门推广上海自贸区可复制改革试点经验35项，平潭推广51项，福州则在片区范围内全面复制推广，所有试点将于今年年内完成。

　　福建自贸区还紧扣对台特色推出改革创新举措。以厦门片区金融改革为例，台资金融机构准入和业务门槛有望降低。此外，还将建立试验区金融改革创新与两岸金融中心建设联动机制等；平潭率先对台企试行台商协会总担保制度，减少企业资金负担，便利企业办理海关业务；福州也将在复制上海经验的基础上，进一步凸显对台金融、创新通关机制、推进贸易便利发展，在医疗、旅游、建筑、农业等方面深化对台合作。

　　而天津作为北方唯一的自贸区，除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，凸显自由贸易港功能。天津滨海新区中心商务区将推出多项金融改革政策，融资租赁、商业保理、资金结算等方面有望突破。

　　目前粤闽津三地已经开始就一些创新举措先行先试。以福建自贸区为例，《经济参考报》记者从福建省政府获悉，福州、厦门、平潭三大片区已试行包括“一口受理”平台等八项改革创新举措，这些举措也将在自贸区挂牌后正式施行。

　　业内专家对《经济参考报》记者表示，在因地制宜复制上海自贸区经验的基础上，可以说粤闽津三大自贸区各具特色。改革是制度创新，不是招商引资，更不是跑马圈地。自贸区战略作为一项国家重大发展战略，将承担全面构建开放型经济体系和新型对外开放格局的重任。

　　上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷指出，制度的复制推广要充分发挥其公共产品效应。制度复制推广不是简单的异地移植和套用，而是适应性调整的再创新，以制度创新的复制推广牵动全面深化改革。自贸区还是应该沿着制度创新这条路，探索治理体系和治理能力的现代化。