地方项目包陆续露面 集中水利等民生短板

　　洞庭湖治理，长江流域重要蓄滞洪区建设……一个个大项目，在4月15日湖南省发改委与省水利厅联合发布“水利网”投资项目情况新闻发布会上露面。其中仅仅长江流域重要蓄滞洪区建设就涉及到173.7亿元投资。

　　促进大项目上马，推动经济平稳较快增长的做法，在各地纷纷出现。

　　“我省水利投资长期以来都是短腿，加大投入不会形成过剩产能和浪费。”4月15日，湖南省水利厅党组成员、副厅长欧阳彪，在湖南省“水利网”投资项目情况新闻发布会上说。

　　根据当日发布的数据，湖南水利网建设将有100个重大项目，总投资5625亿元。这包括水库项目，水源工程，节水项目、城市防洪等工程，其中仅仅农村饮水安全工程就涉及到102亿元。

　　湖南公布的水利项目，其实只是各省建设和谋划投资工程包的一个缩影。

　　21世纪经济报道获悉，各地按照4月3日国家发改委召开的积极作为稳定增长电视电话会议精神，开始加快项目建设的步伐，要建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批项目，尽快形成实物工作量，对经济产生贡献。

　　为此，各省的大项目陆续露面，除湖南以外，山西今年有重点项目490个，江苏有200个，江西第一批有193个，浙江今年重点建设项目有1499个。其中湖南新增全省重点建设项目就涉及到5400多亿元。

　　有专家认为，这些项目可能部分涉及到“十三五”计划，并非一年建设完成，且主要涉及到短板领域。中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，目前每年的基建投资有几十万亿，因此新投1万亿也不会很明显，这些项目要尽快落地还要想办法。

　　水利成投资核心

　　目前各地纷纷公布重点建设的大项目，其中江西、湖南、江苏、山西等地的项目陆续浮出水面。

　　湖南仅水利网投资就有100个重大项目，总投资5625亿元。

　　湖南省发改委党组副书记、副主任、新闻发言人欧阳彪指出，当前整个经济都处于下行阶段，稳投资是稳增长的一个重要途径。而水利投资在整个投资中占有相当比重，更是政府投资的一个主要方面，抓水利投资等于抓住了关键矛盾和问题核心。

　　他指出，目前作为短板的投资需求很大。农村，还有1500多万人没解决饮水安全问题；城市，还有80%的防洪圈没有闭合，超半数需要建设第二水源；生态，3万多平方公里国土面临水土流失，6万多亩水域每年在消失，这些都迫切需要加大投入。

　　“只有通过持续不断、大规模的水利投入，才能有效解决人水矛盾的问题，为全省经济社会的持续健康和谐发展提供坚强的保障。”他说。

　　其他省份也没有示弱。

　　江苏省2015年中大项目有200个，这涉及到田湾核电占3、4号组，该项目总投资达到400多亿元。田湾核电站二期工程3、4号机组工程计划建设2台VVER1000型机组，其单台机组发电功率达110万千瓦，满足国际上第三代核电站的要求。

　　山西则有490个2015年省重点工程项目，总投资3357亿。这涉及到大同到张家口客运专线山西段太原市轨道交通2号线一期工程、小浪底引黄工程、滹沱河河道治理工程、农村饮水安全工程。

　　江西公布的第一批省重点项目安排193项，总投资6970亿元，年度计划投资1502亿元。该省今年要加大一些基础设施项目，这包括推进井冈山机场二期扩建工程和赣州黄金机场改扩建工程，加快建设南昌市轨道交通1、2号线等。

　　江西省省长鹿心社在4月8日、9日的调研重大项目建设情况时指出，在当前经济下行压力加大的形势下，加快推进重大项目建设，是稳增长、调结构、增后劲的重要抓手。要加快工程建设进度，以重大项目推动经济稳定增长。

　　不过，这些项目很多都可能要在此后几年建设，且本身很多属于国家发改委7大工程包的内容。

　　对此，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，这些项目显然不是1年要建成的，由于2014年1年投资额就有 51万多亿，现在每年增加几万亿，对经济作用不会太大。而很多投资本身从经济效益回报而言，并不是很多。

　　“特别是很多属于饮水工程等，这些本身主要是产生社会效益，对改善居民生活有作用，应该加快建设。”他说。

　　资金问题待解

　　21世纪经济报道获悉，目前各地按照国家发改委的要求，正在加快实施重点项目的开工建设，同时国家也在实施绿色通道，对项目尽快核准。国家发改委也要求各地尽快储备和谋划一批项目。不过，这些项目的资金问题仍待解决。

　　根据了解，2014年国家发改委推出了七个重大工程包，其中仅重大水利工程方面，今年以及“十三五”投资就涉及172项，其中在建项目投资约6000亿元左右。如果算上地方储备和谋划的项目，各地新的中大项目保守估计达万亿级别。

　　这些工程建设都在加快进度。一些地方重大项目调度由季调度，到月调度，到旬调度。不过由于地方政府因为土地出让金下降导致投资资金缺乏，而发债则受到政策制约，短期内资金匮乏。

　　以湖南为例，2014年全省直接的水利项目投入300亿元左右，如果加上水生态、水环境、水安全等涉水投入，接近1000亿元，占全省基础设施投入的近1/5。从中央和省预算内投资看，每年争取和安排的政府投资均超过1/5，而且呈现逐年增加的态势。

　　湖南省水利厅规划计划处处长易放辉指出，重大水利工程投资规模大，公益性强，市场融资能力弱，社会资本进入还存在“进不来”和“不愿进”的问题，部分项目建设资金不足问题较为突出。解决这个问题，一方面要靠适当增加财政投入，另一方面要用改革的办法，充分运用市场机制，积极鼓励和引导社会资本参与。