国务院：能源交通等领域展开特许经营

　　李克强主持召开国务院常务会议

　　部署进一步促进就业鼓励创业以稳就业惠民生助发展

　　通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 用制度创新激发民间投资活力

　　决定清理规范与行政审批相关的中介服务更好服务和便利群众

　　国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。以促改革、调结构，保持经济稳定增长。

　　会议认为，大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。会议确定，一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。

　　会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。

　　会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。

　　解读

　　常务会解读：以改革清路障 齐踩双油门 澎湃双引擎

　　4月21日的国务院常务会议共3项内容：部署进一步促进就业鼓励创业，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定清理规范与行政审批相关的中介服务。

　　这里面呈现出一种清晰而有力的逻辑：以改革为大众创业万众创新和公共产品公共服务扫清路障，齐踩“双油门”澎湃“双引擎”，通向“双中高”。

　　(1)“双创”是富民之道，最终也是强国之道

　　“‘双创’可以说是当前保就业的关键之举。”李克强强调。他指出，现在传统产业的就业容量在缩小，但新业态、新产业蓬勃发展，提供了巨大的空间。就业和创业相辅相成，所以要把保就业和大众创业万众创新结合起来，“用创业带动就业，在就业中推动创业”。

　　“‘双创’是富民之道，最终也是强国之道。”总理说，“这实际上也是产业结构、就业结构、分配结构等多方面结构的一种调整，而且是一种量大面广的调整。”

　　李克强分析说，小微企业大量涌现，未来大企业的雏形可能就在其中，这有助于打破企业的固有模式。我国产业配套的服务业目前还相对滞后，推动大众创业万众创新，有利于调整产业结构和就业结构，实现缩小贫富差距、使全体老百姓富起来的目标。基于中国现实国情，不能仅仅靠二次分配，而要更多发挥中国人的活力和创造力，通过‘双创’在一次分配中逐步加以解决。

　　(2)这个管理办法给社会资本吃了“定心丸”

　　会上讨论《基础设施和公用事业特许经营管理办法》时，李克强说，这个办法对当前吸引民间投资具有重要意义，有利于撬动社会资本参与建设运营基础设施和公用事业。“有了法规保障，社会资本才愿意、也才敢进来，这个管理办法给社会资本吃了‘定心丸’。”

　　总理指出，应对当前经济下行压力，加大公共产品和公共服务供给这一引擎的作用尤为重要。一定要有紧迫感，尤其是政府带动的“四两拨千斤”的投资要抓紧落实。

　　“从国情出发推广特许经营，各地已经有了一些探索和经验，要注意总结，要加大步伐。”李克强说，“同时，PPP要赶快拿出指导意见。这个和特许经营有所不同，但可以衔接，衔接好了，更有利于撬动社会投资。”

　　(3)要为双引擎发挥效果清障搭台

　　李克强曾多次严斥中介服务乱象是简政放权的隐形“拦路虎”。今年《政府工作报告》中明确提出清理规范中介服务的工作任务。此次会上，总理再次强调这是行政审批改革向纵深推进的关键一环。

　　“这也是为‘双创’清障搭台。”李克强说。

　　公共产品和公共服务这一引擎的运行，也需通过改革清路障。总理在会上提起，他到某省考察水利工程建设项目时，曾询问当地负责人为什么钱拨下来了、地也批了，却迟迟不开工。对方无奈表示，开工前需要几十项评估，“没有一两年根本下不来”。

　　此次会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，为解决实践中反映突出的特许经营项目涉及环节多、审批期限长、程序繁琐等问题，提供了制度保障。(中国政府网)

　　国务院力促基建特许经营 基建板块有望获益

　　国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力。会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

　　具体来说，会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。

　　市场人士分析，政府放开基础设施和公用事业的特许经营是市场化经济的表现，将极大地激发民间资本的活力，这也与当下热议的BOT和PPP模式相匹配，对于一些民营化或社会化的基础建设企业无疑是重大利好，基建板块有望获益。

　　腾达建设(600512)是集市政、公路、建筑、装饰、轨道交通、房地产为一体的大型综合性建设企业集团、主要从事城市道路、桥梁、高架道路、轨道交道、污水处理、高速公路、房屋建筑等工程，并已向投资领域和房地产业拓展。公司凭着一流的技术、一流的装备，并以优质的工程质量、科学的管理，安全文明的施工，在上海和杭州等地声誉鹊起，成为市政工程建设的先锋，承担了上海多条地铁线路的施工。

　　四川路桥(600039)是四川和国内公路桥梁建设施工的主力军，工程遍布全国各省、市、区、并涉足海外市场。公司在巩固路桥施工主业优势的同时，积极推进基础建设投资和资本运营，大力实施产业结构调整。此前，四川路桥与西昌市政府签署了西昌市绕城公路项目战略合作框架协议，该项目属于国省干线畅通联网工程，总投资约80亿元，是公司首个以PPP模式签约的项目，力争打造成为交通基础设施建设领域PPP合作模式的典范。

　　现代投资(000900)主营业务为高等级公路的养护维修和收费经营，拥有长沙至永安、长沙至湘潭、湘潭至耒阳、溆浦至怀化高速公路的收费经营权。公司通过不断整合主业外资源，在金融和环保等领域持续推行多元化战略，先后增资现代威保特，完成安迅担保和安迅小贷公司的组建，发起成立湖湘银行，积极构建公司的金融平台、财务平台和主业外实业平台。

　　西部资源(600139)主营矿产资源开采，形成了以“矿产开发建设为中心，以资本市场为纽带，通过收购、兼并和合作开发等方式，不断提高资源质量和数量，优化资源配置”的可持续发展战略。有色金属作为国民经济发展的基础材料，在航空航天、汽车、机械制造、电力、通讯、建筑施工等行业仍然存在较大的需求。未随着一带一路和中巴经济走廊的开拓，公司在资源供应、施工建设上都有较好的区位优势。(证券时报网)