2015版负面清单出炉再减17条

　　外界期待已久的新自贸区总体方案终于出炉。今日（4月20日），国务院正式发布广东、天津、福建三个新自贸区总体方案，以及深化上海自贸区改革开放方案。

　　同日，国务院新闻办公室召开自贸区新闻发布会，商务部与四个省市相关负责人一同出席。这意味着新自贸区挂牌指日可待。

　　据记者了解，粤闽津三家新设自贸区将于明日挂牌。

　　自贸区战略演进至此，四大区域形成崭新布局，各自承担一定的国家战略使命，也肩负辐射带动周边发展的任务。

　　在外商投资领域，四个自贸区将执行统一的新版负面清单，开放度进一步提升，与此相配套的是外商投资国家安全审查试行办法；贸易与金融领域也有相应风险管控措施。对外开放与风险防控并肩前行。

　　四自贸区竞合布局

　　商务部是中央层面负责自贸区申报等相关工作的牵头部门。商务部部长助理王受文在发布会上介绍道，中央决定进一步扩展上海自贸区范围，是为了进一步深化上海自贸区改革开放试点；在广东、天津、福建新设三个自贸区，意在与上海自贸区形成对比试验、互补试验，通过试验的多样性，验证制度创新以及措施复制推广的可行性，建设更多的改革开放试验田。

　　四个自贸区都须服务于国家战略：广东自贸区立足于推动内地与港澳经济深度合作；天津自贸区立足于京津冀协同发展；福建自贸区立足于深化两岸经济合作；上海自贸区则继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范等方面担当“领头羊”。

　　在辐射带动周边方面，广东自贸区将通过加工贸易转型，带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级；天津自贸区旨在通过促进京津冀协同发展，辐射内陆发展；福建自贸区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式，以此辐射带动海峡西岸经济发展；上海自贸区则将通过建设长三角区域国际贸易“单一窗口”，推动长江经济带快速发展。

　　一位接近上海自贸区的研究人士此前向财新记者分析：中央布局四个自贸区可形成竞争态势，未来可视各自改革成绩进行评估比较；而自贸区之间势必存在政策竞争，这将考验地方政府治理能力和执行力；对企业而言，选项增多，地方政府就要展开差异化竞争，增强自身吸引力。“改革和市场一样，有竞争才有效率。”

　　该研究人士认为，如果只在上海一地设立自贸区，则容易产生改革垄断；但如果试点太多，又显得太乱。现在节奏挺合适，多了几个一起要政策的“小伙伴”是好事。中央层面的利益格局也都得到体现，有助推进改革。

　　对于未来是否增设新的自贸区，王受文表示，新自贸区需要挂牌运行一段时间，之后再作充分详细的评估，以此向中央提出是否增设试点的建议。“核心任务是把被证明是可复制、可推广的自贸区制度创新经验，向全国推广，并不在于建立更多的自贸区。”他称。

　　“自贸区试点目的在于总结经验，而不是单纯分批试验，这不同于上一轮开放从四个经济特区起步，再到沿海、沿江开放。”商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国接受财新记者采访时认为，未来自贸区不会遍地开花，更有可能的是在上海和几个新试点内小范围重点突破，之后整体铺开。

　　执行统一负面清单

　　国务院办公厅今日发布新版外商投资负面清单，统一适用于四个自贸区。新版负面清单共计122项特别管理措施，相比上海自贸区2014版负面清单减少17项，限制范围进一步缩小，开放度和透明度有所提升。

　　与新版负面清单相配套的，是国务院办公厅同日发布的《自贸区外商投资国家安全审查试行办法》。这一试行办法总的原则是：对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力，涉及敏感投资主体、敏感并购对象、敏感行业、敏感技术、敏感地域的外商投资，进行安全审查。

　　外商投资国家安全审查范围包括：外资在自贸区内投资军工、军工配套和其他关系国防安全的领域，以及重点、敏感军事设施周边地域；在自贸区内投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、重要文化、重要信息技术产品和服务、关键技术、重大装备制造等领域，并取得所投资企业的实际控制权。

　　霍建国分析称，中国施行负面清单，需要提高事中事后监管能力。有些制造业涉及国家安全的，例如军工领域，如有需要则可上报国家安全委员会讨论；有垄断之嫌的外商投资，也可采取相应措施。

　　对内而言，新版负面清单解决了四个自贸区统一执行的问题，对外则需对接以“准入前国民待遇和负面清单”为基础的中美、中欧BIT（双边投资协定）谈判。现时，中美BIT谈判已经结束文本谈判，进入交换负面清单的关键阶段。4月17日，财政部副部长朱光耀在华盛顿透露，中美两国将于本月或下月交换负面清单。

　　开放与风险防控并行

　　中国自贸区战略演进至此，对外开放与风险防控并肩前行。据王受文介绍，在贸易领域，将进一步推进口岸监管制度、检验检疫监管模式创新，严格防范偷漏税和质量安全风险；在金融领域，将完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制，构建宏观审慎的金融管理体系。

　　王受文表示，上海自贸区先试成果在风险防范方面的借鉴意义，是以风险可控为底线，建立风险防范体系。除了用好政府事中事后监管措施，还建立了行业风险审慎管理、经营者风险过程管理、企业诚信管理，以及经营者集中反垄断审查、国家安全审查等。

　　对四个自贸区的总体方案、深改方案，以及统一的负面清单和国家安全审查试行办法，商务部将会同有关部门及四省市政府，抓紧制定具体的工作方案来组织实施。

　　王受文透露，自贸区改革开放涉及诸多中央部门，为了更好地协调解决四个自贸区在改革开放、创新发展方面遇到的问题，不久前成立了“国务院自贸区工作部际联席会议制度”，负责研究协调涉及跨部门的事项，以及自贸区改革开放试点措施需要协调的工作。

　　这一联席会议制度的牵头人是国务院副总理汪洋，具体牵头单位是商务部，办公室设于商务部，共有30个中央部门参与。