央企合并潮引争议 国资委被逼发声明

        财联社27日讯，今日受两油合并的传言的刺激，中石化、中石油双双涨停，近期以来这种现象大家也都见惯不怪了，但是央企之间的合并并不是容易的事情，其中牵扯很复杂的利益关系，如果缺少国家层面的推动，很难顺利地进行下去。央企合并是要有内、外力量的推动的，要讲国家意志，但也要讲市场。合并的目的是，一是加快发展的需要，二是一致对外的需要，若不合适，也就没有合并的必要了。以下为澎湃新闻记者王道军关于“央企合并的争议逼迫国资委发布特别声明”的一篇文章，全文如下：

        国务院国资委成立12年来，从没有一个时间，央企合并的传言如此多过，并引发全民关注。

        针对新华社旗下经济参考报4月27日关于“中央企业将进行大规模兼并重组，数量或减至40家”的报道，国务院国资委当日傍晚发布声明称，经查，该消息未向国资委进行过采访或核实。

         受上述消息影响，当天A股“中国”概念股集体涨停，包括中国石油、中国石化、中国电建、中国卫星、中国远洋、中远航运、中海集运、宝钢股份、中国国航、中国中铁、中国铁建等。

        在国务院国资委推动南车北车宣布合并以后，近期央企合并传言四起，绯闻对象包括中国中铁与中国铁建、南船与北船、中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通、四大航运央企等。

       不过，一名国资委知情官员也告诉环球时报记者，国资委在国有企业改革方面没有这样的计划与方案。

       环球时报还援引一些央企管理人员的观点称，他们对部分媒体的炒作表示不满，同时认为央企应当打造自身软实力，把握网络时代的话语权，及时与公众沟通，不信谣。

       事实上，尽管上述提到的多数央企频频否认，但在资本市场上，南车北车“传闻-澄清-证实－股价暴涨”的逻辑，让市场觉得没有人能够证伪。

        北京国资系统一名知情人士告诉澎湃新闻记者，此前央企已经向国资委提交了一份结构调整和重组的情况报告。而眼下国资委也在制定央企关于结构调整和经济布局的文件。这将是央企重组的指导文件，但是央企合并将以分类为基础，目前分类还没有出台，大规模的重组可能不会马上出现。

        中国企业改革与发展研究会副会长李锦也告诉澎湃新闻记者，“央企重组虽然有动因，但是现在舆论推动重组的一潮比一潮高，有点难以控制，应该理性分析，不能对央企重组抱有过高希望。”

        李锦还认为，央企重组是一项艰巨和复杂的工程，没有两三年是合并不起来的，并且也不是所有的央企都有合并的必要。

央企合并没那么容易

        事实上，央企合并已不是一个新话题。

        2003年，国务院国资委首任主任李荣融一上任，就给央企改革定下目标：培育30至50户具有国际竞争力的大企业，“这是我一生的梦想”。不过，李荣融在任上并未能完成他的目标。

        2010年8月，新任国资委主任王勇上台后，央企合并的基调改变，由“数量服从质量”、“成熟一家，重组一家”。

        眼下，10多年过去了，虽然央企合并一直在陆陆续续开展，但是眼下还有112家，离李荣融当年的设想还很远。

       在央企合并的背后，政府的驱动力依然是必不可少的力量之一。李锦坦言，“央企之间的合并并不是容易的事情，其中牵扯很复杂的利益关系，如果缺少国家层面的推动，很难顺利地进行下去。”

      “央企合并有内部和外部的力量推动，虽然要讲国家意志，但是还是应该讲市场。首先应该问问要不要重组？是不是现在重组？效果到底如何？”李锦称。

        今年3月25日召开的国务院常务会议强调，要继续加大国企国资改革力度，加快国有资本投资公司、运营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设、过度竞争等问题。

        李锦认为，“决策层已经明确，合并是国家需要、企业自愿，不是拉郎配，而合并的目的是注重质量和效果，以竞争力为中心，而不是追求规模和速度。”

        从这些角度看，李锦认为，“同类的、外向型的以及涉及‘一带一路’业务的央企合并可能性较大，特殊功能类的央企，如石油、电力、通讯类的合并重组几率非常小。”

        国务院总理李克强今年在政府工作报告中提出，加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。

        李锦认为，合并的逻辑就是，一是加快发展的需要，二是一致对外的需要。如果没有这个需求，或者需求不那么紧迫，那么其合并的动力并不强。 “并且此前有一些央企合并，合而不活，貌合神离。因此，不能说央企合并的高潮就要来临。”

“警惕合并风扰乱改革节奏”

        事实上，对越炒越热的央企重组风，也有反对声音。

        此前，多名接受《财经》记者采访的专家表示，此轮央企合并潮属于不顾市场规律的粗暴捏合。这种一味追求规模、忽视真实竞争力的做法，症结在于多年未能解决的政企不分。解决之道，仍在于先清晰界定不同类型央企的功能定位，再借此以市场或非市场手段增强企业竞争力，实现国家与企业的双重利益。

        国务院国资委企业改革局前副局长周放生也认为，主管部门通过合并回避竞争，却无法真正消除竞争，这种做法的弊端将会逐渐显现。“竞争性行业的央企合并后，其竞争依然存在，只是由外而内而已，对于解决产能过剩没有帮助。”

        而原国家体改委副主任邵秉仁认为，现在的国企垄断不仅没有打破，反而在强化，在所谓做大做强的口号下，实际是拿着国家的投资在盲目地扩张规模，以低效率为代价。“现在的问题，主要矛盾我认为还是如何打破国有企业，特别是垄断行业这种状态，使民营资本、社会资本才能进入。”

       李锦则认为，“眼下，对央企而言，是保增长、国企改革和反腐败三大主题的交合期。合并风出来，容易扰乱改革节奏。而一些股民疯狂进入央企合并概念股，也有被套的危险，应予以警惕。”

      上海天强管理顾问有限公司总经理祝波善告诉澎湃新闻记者，央企要发展根本还是要靠改革。其中主要是调整思路，因为前些年央企提出做大做强，其实主要目的是做大，一些本不该国企进入的领域也进入了，最后产业结构出现问题。接下来，央企的产业结构调整要大力推进，该退出的要退出，原来的改革重组追求范围和规模，这种思路该换换了。