GDP垫底倒逼山西改革进程

　　全国各地一季度成绩单相继亮相，能源大省山西延续去年低迷之势，以2.5%的增速位居全国倒数行列。这一幕十分熟悉。1998年亚洲金融危机、2009年全球金融危机，只要全国经济处于下行周期，山西总是“最受伤”的那一个。

　　对煤炭等能源原材料产业的单一依赖是症结所在。山西省统计局数据显示，该省今年一季度第一产业和第三产业增加值分别增长3.6%、8.8%，而第二产业增加值下降了1.9%，规模以上工业增加值同比下降2.9%。“第二产业的大幅下滑无疑拉了山西经济的后腿，尤其是占比很重但利薄价跌的煤炭产业，对山西整个工业经济乃至GDP都是负拉动，短期内难改市场低迷之势。”山西省政府办公厅副主任梁敬华告诉中国经济时报记者。

　　据了解，煤炭、冶金、焦化、电力、化工和机电六大行业占山西省工业比重90%以上，但今年以来，除机电行业还保持稳定增长外，其他行业都受到市场需求疲软与产能过剩等因素制约，运行十分艰难。

　　事实上，从我国经济步入新常态以来，山西省资源型工业所受到的冲击一直在不断发酵。受命于“危难”之时的山西省委书记王儒林履新之初已经把脉山西经济：“山西产业结构‘一煤独大’，煤价的持续低迷使山西经济效益呈现‘断崖式’下滑。”

　　去年山西省新任省委领导班子履职以来，外界更多地把目光集中在山西的高压反腐上。其实经济方面的“断崖式”下滑、煤炭市场的“寒冬彻骨”，正在倒逼山西使出浑身解数推进改革。

　　从2013年开始，山西就先后出台了“煤炭20条”、“煤炭17条”等措施为煤炭企业减负。去年，以煤炭资源税改革为契机，山西省毅然推进清理涉煤收费、煤焦公路运销体制改革、煤炭管理体制改革等改革措施，即使面临4.4万余人的转岗安置难题，山西也全部撤销了全省1487个煤检站，一场足以在山西历史上留下浓重一笔的“煤炭革命”取得实质性进展。

　　“在市场倒逼的情况下，山西的这些改革在全国都可以说是革命性举措。延续三十年的煤炭专营制度、煤检站等这些在山西根深蒂固的旧模式从此成为历史。”一位山西经济研究人士这样告诉记者。

　　中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午也向记者分析称，清费立税是为企业减负，煤焦销售体制改革、管理体制改革是为企业解缚，目的都是让企业真正走向市场。

　　新常态下，市场之路显然荆棘密布。但上述经济研究人士向本报记者阐释称：“现在是山西大力度改革的最好时机。通过简政放权，让市场在资源配置中发挥主导作用，让企业坚守安全、环保底线的同时，在公平合理的市场环境中自由竞争。”

　　山西的各项改革都在深化之中。曾参与山西煤炭管理体制改革方案起草工作的梁敬华告诉本报记者，今年山西正在着力推动煤炭资源配置招拍挂市场化改革和煤炭项目行政审批制度改革。与此同时，山西省政府3月底出台了《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》，内容涉及4个方面60条减负措施，已于4月1日起正式实施，实施后预计可减轻企业负担500多亿元。日前，山西省政府明确了确保上半年煤炭生产有效增长、力争工业增速回到正增长通道、从而促进经济企稳回升的工作目标。

　　“减负、解缚之后就是企业自身如何应对市场的问题了，从这么多年很臃肿的煤炭体制中走出来，如何提高效率是每个企业应该考虑并将其常态化的问题。”曲剑午说。

　　对于山西经济何时能触底回暖，接受本报记者采访的各路人士均表示难言乐观，但有一点已是共识，阵痛越大，改革动力越足，整个旧的发展模式才可能彻底打破。从这一点上来讲，2.5%对山西来讲或许不是坏事。