养老金亏空3000亿真相藏隐患

　　近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。获悉，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

　　养老金亏空了怎么办？

　　针对养老金个人账户可能出现的入不敷出情况，财政部财科所研究员杨良初表示：提高个人缴费率是解决资金供需矛盾的一个选项。原因是过去把个人账户做小了——之前个人缴费是16%，现在是8%，这显然是不够的。

　　很明显，这样一个荒唐的逻辑，显然是会引来一片骂声的。目前，有专家建议，可以选择一些收益一贯比较稳定的中央企业，拿出其中一部分产权划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红持续获得收益。

　　“现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南如此表示。

　　养老金毕竟是公益事业，养老金亏空由国家来补贴也是正确的。但是有观点认为，国有股转持会造成股市价格变动、影响股民利益。国资委一位人士表示，在当前经济下行压力大的环境下，中央把稳增长放到了更重要的位置上，而划拨国资补充社保很可能会导致资本市场的剧烈波动，不利于经济的复苏，所以改革方案宁缓勿急。

　　养老金亏空钱去哪了？

　　单以收不抵支论，其实很正常的，养老金就应该收不抵支，其中缺口由公共财资补贴，因此才能说是公共福利。这在全世界为惯例。但是我们老百姓还是想知道钱去哪了？造成养老金亏空的原因有四：

　　一、国家欠账。中国是从1993年实行社保制度，从1994年建立个人账户的。此前，国家一直实行低工资、低福利、高积累的政策。也就是说国家已经隐性向所有职工征收了包括企业账户、个人账户的养老保险金。相当于国家在以建设为主的时期向老百姓借的账。

　　二、该缴的人不缴。人社部2013年的一项调查发现，全国累计有3800万人中断缴保险，中断社保缴费的人数达到工作人口的23%。

　　三、缘于长期的高通货膨胀率。虽然官方给出的CPI指数并不是很高，但民间的感受却是工资增长赶不上物价增长。迫于物价增长的压力，政府只好连续11年提高退休养老金，每年增加的幅度都在10%左右。这显然会造成养老金账户的亏空。

　　四、就是官方说的养老保险基金投资回报低。官方给出的数据是，长期以来，我国养老保险基金的年度投资回报率约为2%，远低于自2005年以来养老待遇10%左右的提高幅度。

　　官方还给出了另外一个原因，就是养老金预计发放年数低于预期剩余寿命8年以及继承制所导致养老金额外支出。简单的说就是实际发养老金的年限超过了预期年限。日前发布的2015年《社会保障绿皮书》显示，我国制度规定60岁退休者的个人账户的计发月数约为11.6年，但60岁人口的预期余寿约为19年。由于计发年数小于预期余寿，使得实际发放的养老金超过了满足精算平衡的水平，从而造成待遇支出大于基金积累的差额。

　　延迟退休是最好的办法吗？

　　我们现在说养老金亏空，往往都是指个人账户的亏空，但养老账户实际由公共账户部分与个人账户部分组成，前者是主体，而后者是补充。个人账户部分直接挂在个人名下，更容易被人关注，但这并不意味着只是个人账户部分实行现收现支(即依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金)，而实际上，公共账户部分同样实行现收现支。

　　现收现支其实也没有什么，是否真正算亏空是值得商榷的。真正要计算为亏空的话，那绝不仅仅只是个人账户部分，而至少是这个数字的好几倍。问题在于如何保持现收现支能一直延续下去。特别是中国的人口结构不理想，问题就更加严重了。

　　当我们说到养老问题时，应明确首先是责任问题，就是必须实现社会化养老的全覆盖，且是一体化的全覆盖。工人在特定时期也根本没有缴费，但国家承认他们在特定时期的工龄，那么，对于在同一时期甚至受伤害更严重的农民，国家也必须承认他们在特定时期的农龄，给他们同等待遇，而不仅是每个月55元钱的补贴。遑论公务员群体迄今为止也基本不缴费。同时，必须降低社会保障费率，减轻劳动者个人以及企业的负担。

　　其次才是技术问题。包括与国际接轨，将较高比例的财政收入直接划入社保账户，以填补缺口。鉴于国内的人口结构较差，而国有企业的资本庞大，完全可以将其全部划入社保账户。且如上所述，现在领取社保工资的多数是国有、集体企业退休工人，他们本来就没有交或很少缴费。所谓现收现支、大亏空，在相当程度上就是国企挖了个大坑，全社会被迫帮着填。将国企资本全部划入社保账户，理所应当。

　　当技术手段已经穷尽，在万不得已时，才可以考虑实行延迟退休等手段。以中国国情来说，真正以明确责任为先导，纵然在异日被迫实行延迟退休，劳动者个人以及企业的社保负担也甚至可能还低于现在。

　　养老金问题既有历史欠账问题，也有运营不善的问题，当然也有制度设计的问题。下决心解决这些问题才是治本之道。改革的最终目标是为社会创造福祉，尤其是在目前政府收入占GDP比重过大的情况下，最好还是少打企业和个人口袋的主意。