PPP项目真实签约率不足两成

　　业内人士表示，在固定投资大幅下滑的背景下，需要尽快完善制度环境，做好项目推介，同时加快项目签约

　　近期，受政策驱动，政府与社会资本合作模式(PPP)项目如雨后春笋般加速披露，然而，实际项目签约率却并不高。近日，一家城市轨道交通领域的产业资本公司负责人向《证券日报》记者透露：“目前全国大约有41个城市轨道交通项目，引入PPP模式存在各种阻力，比较典型的是，为了不丧失投资决定权，一些地方政府人为地设置社会资本准入门槛，甚至个别城市直接拒绝PPP模式。”

　　该人士向记者表示，“现在环保行业的PPP项目推进较快，比如污水处理领域的项目。”

　　使用者付费项目

　　更吸引社会资本

　　对于PPP项目签约率低的现状，《证券日报》记者从其他层面也得到证实，鹏元资信评估有限公司研究发展部研究员刘琦敏向《证券日报》记者表示，2014年以来，从中央到地方都在积极筹划和推动PPP项目建设。2014年11月30日，财政部公布了PPP示范项目名单，共包括15个省市的30个项目，总投资规模约1800亿元。示范项目以存量项目为主，30个项目中有22个地方融资平台存量项目，占比73%。“从项目所属行业来看，主要集中在污水处理、供水供暖等‘使用者付费’的经营性项目，这类项目收益较为稳定，容易吸引社会资本。”

　　此外，民生证券研究院日前发布的一份研究报告称，2014年9月份发布的《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》出台前后，34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿元的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿元，仅占总额八分之一。若据此粗略计算，1.6万亿元的PPP项目投资规模，实际签约落地仅有13%，尚不足总盘子的两成。

　　不断推进PPP项目建设

　　虽然签约率不高，但中央与地方均在加大推广力度。财政部6月8日召开全国电视电话会议，就贯彻落实《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》进行工作部署。财政部副部长张少春在会议上表示，目前在推广PPP模式的过程中，做好顶层设计的“当头炮”已经打响，今后的关键在于“真刀真枪”地推进项目建设。同时，会上提出要抓紧筛选第二批PPP示范项目，同时将加快处理首批示范项目中未能签约落地的项目。

　　在此之前，国家发改委5月份公布的PPP项目库中已经有1043个PPP项目，总投资达到1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

　　国家发改委固定资产投资司司长许昆林近日表示，下一步将积极推动首批PPP项目早日实施，同时在近期向社会推介第二批PPP项目。“我们鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。同时，国家发改委将通过中央预算内投资安排PPP前期费用等多种方式，推动这些项目尽快落地。”