中国积极财政政策将再度加码

　　“下一步将采取更加有力度的稳增长措施，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。”中国财政部部长楼继伟28日的表述，透露出积极财政政策加码的清晰讯息。

　　投资资金将加快到位

　　一季度国内生产总值(GDP)同比增速跌至7%这一近年新低后，近期中国部分经济指标始见暖意，但经济下行压力仍然较大。

　　资金和新开工项目不足，投资疲弱，是当前经济增长放缓的主要掣肘因素。2015年前五个月，中国新开工项目计划总投资同比增速仅为0.5%。1亿元(人民币，下同)以上新开工大项目计划总投资额同比降幅达20%。

　　对此，楼继伟在受国务院委托向十二届全国人大常委会第十五次会议报告2014年中央决算时，一连用了多个“加快”、“加大”，来表达解资金燃眉之急，拉动投资回升的决心。

　　他表示，将加快资金落实，加大力度推进重大项目建设，在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上，提前下达明年重大项目建设投资计划。

　　实际上，在国务院常务会议多次部署加快统筹使用财政资金，提高使用效益后，近期财政支出进度已明显加快。

　　官方数据显示，1-5月中央本级一般公共预算支出同比增长11.9%，比去年同期进度加快0.3个百分点。截至6月10日，4368亿元的中央预算内投资已下达到位，比去年同期提速近11个百分点。

　　地方债置换将加快进度

　　据中国审计署数据，至2013年6月底地方政府负有偿还责任的债务中，1.86万亿元需在2015年偿还，占17%。在财政收入增速大幅放缓之际，如何妥善处理债务问题备受关注。

　　官方计划用新发行的低息政府债券置换存量债务，以减轻地方政府偿债压力，腾出资金用于基础设施建设。今年以来，财政部已经分两批下达了总计2万亿元的地方债置换额度。

　　但也有业内人士担忧，因政府债券收益率低于贷款收益率，地方债置换可能遇冷。一个例子是，今年3月第一批地方债置换额度下达后，地方债发行在多个省市均宣告延期。

　　楼继伟强调，要组织地方做好置换债券和新增债券发行工作，“确保置换债券发行平稳有序进行”。

　　联系此前国务院发文提出加快地方政府置换债券发行进度，以及央行频频降息之举，官方决心下好地方债置换这盘“大棋”的意图清晰可辨。

　　PPP模式将掀推广热潮

　　楼继伟表示，将研究设立PPP(政府和社会资本合作)融资支持基金，通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加大力度推广运用PPP模式，助推更多PPP项目落地。

　　因政府财政资金不足，地方债偿还压力不小，中国官方希望通过推广PPP模式，来吸引社会资本参与公共服务领域，并借此改造融资平台公司项目，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力。

　　但因PPP在中国尚属新生事物，加之社会资本担心政府支付责任落实不到位，PPP在中国并未“风生水起”。

　　对此，近期官方已就加快推进PPP做出部署。财政部日前发文明确提出“高度重视”PPP项目示范工作，要求“尽早形成一批可复制、可推广的实施范例”。可以预见，PPP将获更大力度的推进。(完)