“中国制造2025”打出战略整合牌

　　国务院办公厅昨日发布通知称，国务院决定成立国家制造强国建设领导小组(以下简称领导小组)，以统筹协调国家制造强国建设全局性工作。国务院副总理马凯任组长，工信部部长苗圩等5人任副组长，成员由国务院相关部门和单位负责人组成。

　　领导小组职责包括统筹协调国家制造强国建设全局性工作，审议推动制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，加强战略谋划，指导各地区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，加强对重要事项落实情况的督促检查。

　　为实现“十年迈入制造强国”的战略目标，《中国制造2025》的基本原则中就提到要坚持市场主导，政府引导。通过积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

　　对此，北京大学经济学院发展经济学系主任曹和平表示，建设制造强国要求国民经济体系发挥整合优势，但国民经济各部门之间的竞争往往缺乏关联行业的协同机制。“就像只见树木不见森林”，曹和平说，“制造业整体崛起需要国家层面的协调性力量，依靠单个企业核心技术是没有办法进军工业强国的。对整个国民经济的整合协调将超越单个的部门管理。”

　　随着中国工业社会与信息革命结合的时代临近，领导小组的设立也结合了中国制造业发展的特点。所谓“强国无教练”，曹和平称，西方国家并没有这种国家级的建制，但中国制造业和新兴互联网+产业多依靠规模取胜，在新型工业化等技术领域尚有差距。因此，发展“中国制造2025”要求建立整体行业的市场群，才能最大程度发挥市场的配置作用，避免由于市场链条的缺口，导致市场调节失效，造成重复投资和重点领域投资短缺的发生。

　　据悉，在领导小组统筹协调下，国家还将陆续设立多个“中国制造2025”重要咨询和实施组织。其中，“制造强国建设战略咨询委员会”将承担对制造业发展的前瞻性、战略性重大问题研究，对制造业重大决策提供咨询评估。

　　在发挥国民经济整合和集约效应的同时，多位业内专家称，如何把握好市场作用和政府服务的边界，探索制造业新的经济形式，将是高规格政府引导所要面临的挑战之一。