中石化等4央企试点改革 已起底10年来腐败线索

　　国资国企系统的反腐依旧没有停歇。按照中央纪委统一部署，国资委正积极启动查办腐败案件体制机制改革试点工作。

　　6月4日，《每日经济新闻》记者从国务院国资委获悉，日前，国资委纪委、驻委监察局已完成2003年以来线索处置大起底，正按照试点方案要求，对涉及需要报告的线索及处置情况进行梳理，建立台账，按程序审核。

　　与国资委同步展开腐败案件体制机制改革试点工作的，还有中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家中央企业。实际上，如果追溯此次的国资国企反腐风暴，从国资委原主任蒋洁敏落马开始，有消息统计显示，整个国资及国企系统几乎每月都有不同的高层落马。

　　如何有效管控央企高管？内部人士直言，董事会制度改革的实质性推进将有助于削弱央企高管的寻租空间，将更利于监管，且能防止腐败。

　　中石化等4央企开始试点

　　按照中央纪委的统一部署，国资委目前的工作重点之一，是启动查办腐败案件体制机制改革的试点工作。记者获悉，目前国资委纪委、驻委监察局已完成2003年以来线索处置大起底，同时正在进一步完善工作程序，将向中央纪委报告的环节嵌入流程，促进工作规范化。召开动员部署会，组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家中央企业与国资委同步开展试点工作。

　　根据权威数据统计显示，今年以来，国资委纪委、驻委监察局立案6件，给予党纪政纪处分10人。在以混合所有制为主线的国资国企改革大背景下，国资委纪委、驻委监察局正按照中央纪委和国资委党委的要求，步步深入持续推进反腐。

　　此外，中纪委还与国资委联动，密切关注巡视组的专门调研情况。记者从国资委获悉，根据国资委巡视工作领导小组的统一部署，2013年11月下旬至2014年1月下旬，国资委巡视组对中国南车等6户中央企业开展了巡视。

　　据中纪委官方的巡视意见，国资委巡视组在针对包括中国南车、中丝集团、中储棉总公司等6家央企巡视后发现，6家央企存在诸如“企业办公场所比较豪华”“超标配公车”“企业主要负责人个人说了算”“用人失察”等问题。针对企业存在的问题，巡视组要求，企业需在3个月内报告整改情况。

　　另外，针对上述6家央企领导人员涉嫌违纪违法问题线索和领导班子建设、海外国有资产监管等方面的问题，国资委党委已责成有关厅局研究办理。

　　对于国资委巡视组给出的整改意见，中储棉迅速做出反应，称已经成立整改落实工作领导小组，对巡视组提出的问题“对号入座”，一个问题由一个分管领导负责，一个责任部门落实，整改工作将实行销号制。

　　中丝集团官网消息也显示，中丝集团完全接受巡视组的反馈意见和提出的工作要求，并将成立整改落实工作领导小组，研究制订整改方案，提出整改落实具体措施，确保各项整改要求落实到位。

　　记者还获悉，早在今年4月，中央纪委就已经启动查办腐败案件体制机制改革试点工作，国资委被确定为首批查案体改的八个改革试点之一，中央纪委对央企反腐的重视可见一斑。

　　按照中央纪委的意见，试点单位要在查办腐败案件中落实“以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。早在今年的5月6日至12日，中央纪委书记王岐山先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。

　　据了解，国资委纪委书记强卫东在主持研究工作方案时曾强调，改革试点工作的落脚点是体现“三转”要求，聚焦中心任务，突出监督执纪问责主业。

　　董事会制度改革待落实

　　“央企反腐想要取得成效，首先要管控住的就是央企的高管”，早在今年“两会”期间，一名国资系统内部人士就曾对记者说，长期以来，央企高管，尤其是一把手掌握的权力过于集中，寻租空间相对较大，这是腐败根源难除的重要原因。如果想要根除腐败，首先就要管控住“大老虎”，即央企高管。

　　如何有效管控央企高管？上述内部人士直言，董事会制度改革的实质性推进将有助于削弱央企高管的寻租空间，同时将国资委对央企的任免权和监督权分立，从市场选聘职业经理人，可以让市场发挥更好的监督作用，将更利于监管，且能防止腐败发生。

　　但是截至目前，推进落实这项改革依然存在较大难度。通俗地说，建立董事会制度就是要找到能对企业负责的人，但目前国资委面临的一大难点就是，一些央企负责人并不是由国资委任命，也不是由董事会来任命，所以要真正在央企推进落实董事会制度改革并非易事。

　　根据记者获悉的数据，发端于2005年的董事会试点制度，从李荣融上任之初后不久开始推行，截至今年6月底，我国已经有56家央企在试点董事会制度。

　　接下来，为严格管控央企高管，须尽快深入推进政企分开，尽快理顺国资委与董事会，董事会与经理层的关系。

　　“董事会制度能否做实是关键，也关乎以后我国将建立一个什么样的国资监管体制，现在要做的就是按照这条路走下去，并且做踏实。”上述国资内部人士对 《每日经济新闻》记者说，“虽然试点多年，但是依旧没有做实，无论是向上看，还是向下看，都面临一些阻力。”

　　在该人士的眼中，向 “下”看—董事会制度的落实，意味着在决策等多层面的分权，因此并不是所有的央企负责人都支持董事会制度。而向“上”看—国资委的监管模式仍处于从管理向治理的思路调整中，目前推行试点的决心还算比较坚决，日后如果开始真正做实这项制度，国资委亦面临着监管权力的分拨与削弱。落实之后面临的新问题是，“我们需要一个什么样的董事会。”他指出，当务之急依旧是尽快做实董事会制度，才能将政企分开落到实处。