克服速度情结 多省放低财政增速预测值

　　近期地方“两会”密集召开，多省纷纷下调经济增速指标，而财政收入预测指标也随之下调。

　　记者查阅26个省(直辖市、自治区)的2015年政府工作报告发现，20个地方将2015年的财政收入增速预期下调到低于2014年完成增速的水平，4地未提具体增速目标。

　　经济与财政增速关系更和谐

　　这20地分别是北京、天津、河北、浙江、安徽、宁夏、重庆、贵州、西藏、陕西、新疆、辽宁、江苏、江西、山东、湖南、广西、四川、福建、山西。

　　另外，上海、黑龙江、青海和湖北四地的2015年政府工作报告中未提财政收入增速预期数字。其中，上海和青海两地只强调，2015财政收入与经济保持同步增长。

　　云南2014年一般公共预算收入增长5.4%左右，今年提出力争一般公共预算收入增长6.5%左右。而内蒙古今年一般公共预算收入预期目标比去年微增，为6%左右。

　　对比各地披露的2015年经济增速预期目标和财政收入预期目标，7个地方经济增速与财政收入增速预期数字相同(包括上海和青海，另外，多数地方两个数字相差在2个百分点左右。这也意味着税收和经济同步。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者，经济增速和财政增速一般来说都是相近，不过在经济上升期，财政收入增速高于经济增速，相反，财政收入增速会明显低于经济增速。

　　比如资源型产业和重化工工业大省辽宁省，其2014年经济增速和一般公共预算收入增速未达到年初目标。为此，辽宁下调了2015年经济增速(6%左右)和一般公共预算收入预期目标，其中，一般公共预算收入增长目标降至2%左右。

　　同时，一些地方今年的财政指标由原来的约束性指标变成了预测性指标。比如，江西2015年全省财政总收入预算安排3002亿元，比2014年执行数增长12%就是一个预测值，而2015年起，江西全省各级政府都不得向征管部门下达收入征收任务。

　　财政收入中低速增长成新常态

　　财政部部长楼继伟在去年底召开的全国财政工作会议上，总结经济新常态下财政领域的新常态，首要就是财政收入由高增长转为中低速增长。

　　杨志勇告诉本报记者，地方近些年财政收入增速呈下滑趋势，要想保持两位数增长已经不多。

　　记者根据各地披露的2015年财政收入增速数字，财政收入大省江苏、山东、浙江、北京等16地财政收入增速低于10%。

　　不过，江西、陕西、贵州、天津、重庆、西藏六地的2015年财政收入增速预期目标超过10%。其中，江西的一般公共预算收入目标最高，为13%左右。不过，去年拿下一般公共财政收入增速桂冠的湖北(17.1%)，今年暂未提目标。

　　楼继伟在上述会议上表示，各地要克服速度情结，防止竭泽而渔。他强调，实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。各地财政部门绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收“过头税”、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。

　　另外，楼继伟认为，各地要坚决防止和纠正财政“空转”行为，促进财政与经济良性互动、健康发展。

　　上海财经大学教授胡怡建曾对本报记者表示，在经济不景气时，财政收入下降幅度较大，还是有利于经济稳定的。“税收下滑，意味着税负下降，这对企业有好处”。