对国务院国资委动大手术方案已摆上最高决策层案头

　　国资改革方案紧锣密鼓制定之际，中央或对作为国资监管机构的国务院国资委本身进行改革。

　　新华社旗下的《财经国家周刊》最新报道称，中央有意“深度调整”国务院国资委相关机构和人员，此番动作幅度不小，其难度之大，不亚于国企改革本身。

　　据报道，国务院国资委给自己开出了三个方子：一是真正回归“代表国家履行出资人职责”的角色；二是借此轮改革的反腐之势，强化监事会对国企领导班子的监督职能，成为类似银监会的外部监管机构；三是走类似中央汇金公司的国有独资投资公司路径，从管资产变为管资本。

　　财政部相关负责人告诉《财经国家周刊》，国务院国资委的改革方案已经摆上了最高决策层的案头。

　　国资监管需要新模式

　　自2003年4月国务院国有资产监督管理委员会(国务院国资委)挂牌之日算起，国务院国资委已走过10多个年头。成立之初，国资委的使命是作为国务院的直属特设机构，代表国家履行出资人职责，对授权监管的企业的国有资产，进行监督和管理。

　　财政部最新的统计数据显示，截至去年底，纳入统计的中央企业资产总额高达53.71万亿元，地方国有企业资产总额48.41万亿元，这些资产绝大部分都由各级国资委监管。

　　上海天强管理顾问公司总经理祝波善此前在接受早报记者采访时表示，过去的十多年，国务院国资委做了不少事情，刚开始主要工作是建立新的国资监管体系，出台了很多国资改革的政策，解决了原来央企政企不分、“五龙治水”的问题。

　　不过，国务院国资委副主任黄淑和此前曾指出，目前国资监管工作出现了一些偏差。主要问题是：国资监管工作定位不够准确，监管权力行使范围越来越宽，审批备案事项越来越多，出现过多干预企业具体经营现象；对不少事项的监管，仍然沿用过去针对国有独资、控股企业的监管方式，忽视了企业的股权结构和治理规则，适应不了企业改革的新变化。

　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生告诉《财经国家周刊》记者，整个国务院国资委300多个处室，相当于要管理至少1000件工作，加之地方国资委的各种差异性规定，国企可谓“负担沉重”。

　　官网资料显示，国务院国资委目前有23个厅局，5个直属事业单位，以及29个监事会办事处。如规划发展局就下设综合处、规划一处、规划二处、规划三处、科技处等5个处，财务监督与考核评价局下设综合处(审计处)、监测处、评价处、企财一处、企财二处、企财三处等6个处。

　　国资投资运营公司试点

　　在这种情况下，国资委将探索以管资本为主，加强国有资产监管的新模式和新方法。其中，改组组建国有资本投资运营公司，被视作关键的路径。

　　“投资运营公司成立以后，由投资运营公司而不是国资委来管企业。政府不直接对企业履行责任，不直接管企业，可以减少行政干预。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉早报记者。

　　事实上，去年7月，国务院国资委已经宣布选定国家开发投资公司、中粮集团有限公司，开展改组国有资本投资公司试点。

　　据悉，试点从今年启动，2017年总结评估；届时，还将继续甄选6家左右的商业类投资运营公司，2家政策类投资运营公司，再以三年时间为节点进行总结，争取2020年能为国务院国资委投资转型找到路径。

　　根据《财经国家周刊》记者得到的一份文件，此次推行资本公司试点，将暂不作增量考虑。机构属性上，资本公司本质上为市场化主体，作为市场化出资人机构，无行政职能。政府将通过所有权与经营权分开，以股东身份依法参与该类公司的治理和管理，不再向其所投资的实体企业延伸管理，不与实体企业保留行政关系、出资人关系，将资本公司作为实现政企分开的“界面”和“隔离层”。

　　上述类型的资本公司可分为商业类和政策类两种。前者目标单一，以追求资本收益为主；后者负有政策性目标，但必须严格财务约束，保证一定的投资效率。

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