淘汰产能若死灰复燃 国务院将严肃追责

　　推进供给侧结构性改革，国务院进一步部署去产能。

　　7月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级；确定有针对性加强小微企业金融服务的措施，缓解融资难融资贵；听取金融业营改增税负情况汇报，确保税负只减不增。

　　会议要求，要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能。

　　从会议部署来看，环境保护在去产能中的作用将得到进一步加强，环保不达标的企业和产能将面临关停。同时，会议强调，对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门将派出调查组深入了解、严肃追责。

　　记者注意到，去年以来，随着新环保法实施，环保执法力度不断加大，环保在钢铁、煤炭等行业去产能过程中正扮演越来越重要的角色。

　　环境治理对去产能扮演重要角色

　　根据国务院常务会议的部署，要从三个方面更有效地推进去产能工作：

　　一要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

　　二要改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。

　　三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。

　　实际上，自去年以来，环保执法在推进去产能过程中的作用不断释放。以环保部约谈山东临沂为例，包括临沂江鑫钢铁有限公司、临沂三德特钢有限公司、临沂宇光钢铁有限公司、山东元生铸冶有限公司、沂南壶井特钢有限公司、临沂亿达钢铁有限公司、山东山威集团有限公司等钢厂都被要求停产。

　　今年7月26日，环保部通报了全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况，并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。

　　据环保部环境监察局局长田为勇介绍，为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，环保部于2016年7月印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。同时，按照国务院的要求，今年3月，环保部将钢铁行业整治列入《2016年全国环境监察工作要点》，5月，将钢铁行业列入重点行业专项执法检查。

　　有业内专家告诉记者，通过环保标准等手段进行去产能，更加有法可依，也可以更好地实现环境保护与去产能双赢。

　　供给侧结构性改革提速

　　去年底，中共中央提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。随后，进一步明确了2016年经济社会发展的重点，即主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向记者介绍，供给侧改革提出后，实际上成为整个经济中的一项中心工作，从中央到地方到各部门，都开始把供给侧改革作为一项重要的工作加以推进，尤其是去产能。

　　今年以来，以“三去一降一补”为重点的供给侧改革推进步伐明显加快。

　　今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。

　　2016年7月26日，中共中央政治局会议进一步强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。

　　与此同时，今年以来，多次国务院常务会议分别从化解钢铁煤炭行业过剩产能、营改增为企业减负、金融支持工业增效升级等多个方面促进供给侧改革实施。

　　李佐军认为，今年以来，关于供给侧改革的部署，中央出台了很多规划和政策，去产能、去库存、补短板等方面的工作都取得了积极进展。

　　在金融支持方面，国务院常务会议指出，缓解小微企业融资难融资贵，更好服务“三农”，是金融支持实体经济的重要任务，有利于推动大众创业、万众创新，促进扩大就业。

　　会议指出，营改增试点全面推开后，各行业实际税负总体下降，但由于多种原因，有些金融企业税负增加。随着改革深入，营改增减税效应将更大显现。要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。