发改委连维良：打组合拳释市场活力

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。在会场上发改委副主任连维良表示。

　　以下为发言实录：

　　连维良：尊敬的刘世锦副主任，英卓华副行长，尊敬的女士们，先生们朋友们，大家上午好！

　　非常高兴在春光明媚的3月与大家相聚北京就“促进新常态下的中国经济持续健康发展”与大家交流。在刚刚举行的开幕式上张高丽副总理做了十分精彩和重要的演讲，阐述了中国经济发展的重大思路，描绘了中国经济发展的美好愿景，借此机会谈一些体会和看法与大家交流。

　　第一把握新常态是促进中国经济持续健康发展的重要前提，经济发展进入新常态，这是对中国经济发展作出的重大战略判断，认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期促进中国经济持续健康发展的重要前提。

　　去年习近平主席在apec峰会上，从速度、结构、动力多个方面系统地阐述了新常态，并强调新常态将给中国带来新的发展机遇，能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。经过30多年高速增长，中国经济体量已经很大，增速换档是经济发展阶段性特征的必然反应，也符合多数国家经济发展的一般规律，新常态下的中国经济将实现由高速增长向中高速增长转变。

　　2014年在国内外环境复杂严峻的情况下，中国经济实现了7.4%的增长，虽然增速有所放缓，但对应的经济总量达到8000多亿美元，比五年前增长10%对应的量还要大。且与世界主要经济体相比是最高的。

　　今年，我们把经济增长预期目标调整到7%左右，既考虑了国际环境的影响，也考虑了就业、收入等民生需要，并兼顾了增速换档与产业升级的双重要求，与“十二五”规划确定的经济增长目标相衔接，是符合客观实际的，新常态下的中国经济不仅要实现增速换档，更需要实现结构优化，也就是加快由工业主导向服务业主导转变，由投资出口拉动向三大需求协调拉动转变。服务业发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。去年我国第三产业增加值增速比第二产业增速高出0.8个百分点，服务业比重提高到48.2%以上，比上年提高1.3个百分点。在经济增速放缓的情况下，服务业成为吸纳就业的主渠道，促进了就业稳定增长，保证了我国经济运行保持在合理区间。服务业的加快发展离不开消费的推动，服务消费也成为消费升级的新亮点，两者互相促进。去年最终消费对gdp增长贡献率为51.2%，比上年提高3个百分点，超过资本形成贡献率。

　　当前，中国城乡消费结构升级趋势愈发明显，个性化、多样化消费渐成主流，绿色消费、品牌消费、健康消费、教育文化旅游消费已成气候，消费潜力正在不断释放。新常态下的中国经济增长必然要求转换新的增长动力，尤其加快要素驱动向创新驱动的转变。去年全国网上零售额同比增长49.7%，快递业务量增长51.9%，互联网+金融、移动支付、信息消费快速发展，新行业、新技术、新业态、新模式、新产品的加速成长成为中国经济未来的希望所在。中国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，新常态下的经济发展总体向好的基本面没有改变。

　　第二，新常态下中国经济更加注重提高质量和效益。新常态蕴含着新机遇，也要求中国经济发展有新思路、新举措，以习近平同志为总书记的党中央明确提出了“四个全面”的战略布局，在刚刚闭幕地十二届全国人大三次会议通过的政府工作报告中，李克强总理明确提出，中国经济要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的双目标，坚持稳政策、稳预期和促改革、调结构的双结合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给的双引擎。

　　所有这些都意味着中国经济将向更加注重提高质量和效益转变，也就是说，新常态下中国经济更加强调就业和居民收入，就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事，实现居民收入增长是提高发展质量和效益的应有之意，是增进人民福祉的重要体现和扩大消费的必然要求，中国是世界上最大的发展中国家，现阶段我国经济发展正处在爬坡过坎的关口，新常态下中国经济的发展已经把力气更多的放到扩大就业和增加居民收入上来，我国确定的经济增长预期目标，也正是在统筹考虑保证实现比较稳定的就业和增加居民收入的基础上作出的。

　　新常态下中国经济更加强调结构优化和产业升级，中国经济的发展不但是总量的继续扩大，更是结构的不断升级，这是增强持续发展动力的必由之路。新常态的经济发展已经把结构优化放在更加突出地位置，着力优化经济发展空间格局，加快新型城镇化步伐，促进区域协调发展，实施“一带一路”战略，推进京津冀协同发展，推进长江经济带战略，着重制定产业升级，做强增量、做优存量，提升服务业和战略性新兴产业比重和水平，推动产业结构迈向中高端，在发展中升级，在升级中发展。新常态下中国经济更加强调大众创业和万众创新，加快实施创新驱动发展战略，通过扩大公共产品和服务供给，提升经济增长传统引擎，通过大众创业、万众创新打造经济增长新引擎。

　　新常态下全社会已经形成完善创新激励机制，健全创新倒逼机制的良好氛围。构建了促使创新的动力和压力，使得市场在创新资源配置中的决定性作用可以充分发挥。利用现代信息技术，以管理创新、组织创新、技术创新支撑和引领经济发展的局面逐步形成，并为中国经济发展增添了新动能。

　　新常态下中国经济更加强调环境改善和生态文明，经济发展进入新常态，良好地生态环境成为人民群众的新期待，加大环境治理和生态保护，解决损害群众健康的突出环境问题，也正成为新常态。事实上，保护生态环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，新常态下先污染后治理的老路已经走不通，也走不起，取而代之的正是激励与约束并存地环境治理长效机制和生态文明制度。以及用生态文明理念统筹谋划解决环境和发展问题，形成人与自然和谐发展地现代化建设新格局。

　　新常态下中国经济更加强调社会治理和全面进步，社会治理是社会建设的重大任务，是因应我国社会转型重大变化的战略抉择，提供基本公共服务，着力保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。新常态下的社会治理更加体现了系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，适应了创新社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。通过实施一系列重大民生工程，进一步完善政府主导、覆盖城乡可持续地基本公共服务体系，有利地促进社会和谐稳定和全面进步。

　　第三，新常态下中国经济更加注重改革创新。

　　新常态下中国经济持续健康发展，需要更加注重改革创新，因为只有通过改革创新才能够进一步释放市场活力，释放市场活力核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快政府职能转变，简政放权和加强监管同步推进，既从越位先点退出又把缺位点补上，创新投融资体制改革，是释放市场活力的有效手段，落实重点领域投融资体制机制改革措施，完善有利于社会资本参与的融资模式，消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍，将会以简政放权形成组合拳，最大限度释放微观主体活力，只有通过改革创新才能进一步增强发展动力培育新的增长动力和竞争优势，创新是根本和关键，这需要营造有利于大众创业、万众创新、有利于市场主体创新的政策环境和制度环境。

　　在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、激励优秀人才等方面积极作为，实施创新驱动战略更多靠产业创新培育和形成新的增长点，把创新成果变成实实在在的产业活动，依靠创新培育制造业竞争新优势，做大做强战略性新兴产业，为传统产业插上创新创意的翅膀，促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式。只有通过改革创新才能进一步激发社会创造力，中国有9亿多劳动力资源，7000多万企业和个体工商户，蕴藏着无穷地创造力，激发社会创造力，政府、企业、社会需要形成合力，政府勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台，让每个有意愿、有能力创业创新的都有良好环境。企业需要竞相创新创业，形成中小企业铺天盖地，大型企业顶天立地的格局，社会需要厚植创业创新文化，形成鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，使创业创新成为人们普遍的生活方式，成为社会纵向流动的强大动力，让人们在创新创业中不仅创造物质财富，而且实现精神追求和人生价值。

　　女士们，先生们，朋友们，经济发展进入新常态，为我国经济持续健康发展提供了新的机遇和有利条件，衷心希望国内外企业家和投资者，牢牢把握、抓住用好新常态蕴含的新机遇，积极拓展合作空间，共同赢得更加美好的未来，祝愿本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。

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