国企改革方案随时可能出台 央企功能分类改革或成基石

　　8月6日消息，随着各方近期频频传递“国企改革即将进入加速落地期”的信号，国企改革概念有望成为后市风口。一名接近国资委并参与当前一线国企改革方案设计的权威专家透露，国企改革“1+n” 方案随时可能出台，最晚不会晚于今年10月召开的十八届五中全会。而此轮国企改革将以央企功能界定分类改革为基本前提，随之展开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。

　　上述不愿具名的专家表示，国企改革顶层设计方案之所以迟迟未发布，主要在于“各个政府部门对于一些关键问题的认识还存在一定偏差，各个利益相关体之间还没有达到一致。”国企改革顶层设计方案将为国企改革提供系统性意见，方案由国企改革领导小组负责，具体起草分归到了国资委、发改委、财政部、人社部等各部委。

　　他透露，“1+n方案”中的“1” 是有关国企改革全局的指导意见，经过各方的讨论后已经形成初步的意见，而十几个与之配套的分项改革实施方案“n”因为出现意见分歧，将相继出台，“混合所有制改革文件会先一点出台，国有资产管理、员工持股计划的文件会晚一点。”而第一批央企改革试点方案的具体细则因“仍处于试点期，尚未形成可广泛推广的经验”暂时也不会公布。

　　“不同的部门之间存在职能交叉，到底是谁能代表国家来行使‘出资人’这样一个职责，相关部门还是有一定的不同意见。”上述专家透露。

　　就央企功能界定分类方案而言，该专家表示，未来112户央企将被分为商业类和公益类两大类，同时把商业类细分为“完全竞争性企业和对国家经济安全命脉具有重要战略性地位的企业”两小类。在央企不同分类基础上，企业混合所有制改革和股权激励的取舍上都将有所区别。“但目前还没有完全明确各个企业到底属于哪一类。”上述专家说道。

　　该专家透露，央企混合所有制改革将在清晰的功能界定分类基础之上进行，但在集团层面会慎重，而集团子公司的混改力度会加大。该专家以第一批央企改革试点企业中的中粮集团为例，分析称“对于粮油食品业务领域的混改力度会小一点，而在金融地产业务领域的混改力度可能会比较大一点。”

　　“国资委还是希望对国企的董事会进行授权，原来的管资产管事放给董事会，而管人方面还是要在分类管理基础上进行探索。”专家透露，目前由中组部管的干部国资委没法放，国资委管的干部可以进行国企负责人的市场化选聘。

　　员工持股计划同样也将根据不同功能分类的央企来有所区别。“对于商业类中的完全市场化企业来讲，尤其是在这些企业的子公司或者私公司的层面，员工持股或者股权激励的力度会比较大；而对于公益类企业及控制国家经济安全命脉企业而言，员工持股或者股权激励的探索力度也可能会比较小。”上述专家透露。

　　央企功能分类也将成为未来考量央企合并重组的两大因素之一。该专家称，央企合并重组的另一考量因素是“国际竞争力及产能输出”，可关注合并重组后有望提升国际竞争力及规模效应的企业。广发证券策略分析师陈果分析，“一汽、二汽”可能走向合并，提升民族企业“要做大，然后再做强，在本土市场中占更多的份额，未来再走出去，与国际品牌竞争。”

　　上述专家还透露，目前国资委正在制订一个整体的央企整合路线图，将规划出未来的行业布局及企业规模，而在具体的推动方面上，由于不同企业在重组过程会遇到不同的难题，可能会影响到路线图的执行时间表。

　　尽管第二批央企改革试点企业名单尚未公布，但市场人士已展开“竞猜”。国金证券分析师李立峰表示，第二批改革试点央企将具备类似第一批六家改革试点央企的特征，即具备“以竞争类为主，且是产业的龙头公司，集团改革方向相对较为明确，同时管理层改革积极性较高或有相关表态”等特点，因此他认为，“中电集团、诚通控股、中船重工和国电集团”有望被列为第二批改革试点央企。

　　“目前第二批央企改革试点的定位、功能发挥和第一批基本上应该是一致的，但名单肯定是在国企改革顶层设计方案出台之后才会陆续公布。”上述专家透露。

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