发改委牵头起草特许经营条例引导规范PPP开展

　　为引导规范政府和社会资本合作(ppp)开展，推动ppp项目落地，按照国务院部署和要求，国家发展改革委牵头起草了《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》，目前正在征求国务院有关部门和地方意见。

　　ppp有特许经营、股权合作、政府购买服务等多种实施方式。从相关实践情况来看，我国绝大部分ppp项目集中于基础设施领域，基础设施和公用事业特许经营是ppp最主要、最普遍实施方式。鉴于股权合作、政府购买服务可以通过《公司法》、《政府采购法》等法律法规予以规范，仅特许经营缺乏国家立法对其作出有针对性的规定，因此当务之急要加快推进基础设施和公用事业特许经营立法，对ppp活动予以引导规范。

　　按照国务院部署，国家发展改革委在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委第25号令)基础上，立足实践中迫切需要立法解决的问题，重点从明确条件范围、强化政府履约、鼓励民间投资、完善争议解决以及加强法律法规衔接等方面作出了有针对性的制度安排。

　　下一步，国家发展改革委将根据各方面反馈意见对《条例》作进一步修改完善后，向社会公众公开征求意见，尽快上报国务院。

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　　8000亿ppp项目获批入市 强调落实释放稳增长信号

　　继去年底财政部公布了首批ppp(公私合作)项目后，9月底财政部再次发大招：公布了《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》(以下简称《通知》)，相比第一批推出30个示范项目，第二批推行的ppp项目总数为206个，投资额为6589亿元，在规模和数量上实现了双增长。

　　根据通知，第二批ppp示范项目覆盖28个省(市、自治区)，和宁波、厦门2个计划单列市。两次公布ppp示范项目预计直接带动了近8000亿元的项目供给需求。

　　多位参与评选的专家认为，相比第一次，第二次公布的项目更注重落地性。

　　在评审的时候，项目落地的权重占比比较大，越具备落地条件越能得到高分，并强调了宽进严出的原则。

　　市场普遍认为这是稳增长背景的特定要求。强调项目的落地性，有利于改善第一批示范项目中部分项目落地慢的现象，实现稳增长的目标。

　　质量齐升

　　根据通知内容，第二批ppp示范项目除了在数量和投资金额明显增加之外，投资领域也扩展到文化、旅游、科技、养老、教育等社会类项目，并突出了项目的区域色彩，这和第一批项目有了很大的不同。

　　作为中国投资咨询公司副总经理， 两次都参与了项目评选的谭志国看来，第二批项目中，申报方已经对规则和运营有了很深的认识，特别是《通知》在运行机制上，对政府付费和能进能出的探索是推进ppp的重大进步。

　　数据显示，截止到目前，中央和地方共推出ppp项目1860个，投资规模达到3.4万亿元。谭志国从去年开始频繁接到关于ppp的各种咨询工作，一年来，他参与的ppp示范项目从最初30个到如今的206个。在这个过程中，政府职能在逐步转换，有效激发了市场活力。

　　这和财政部ppp中心在全社会推广ppp的初衷不谋而合。

　　一位接近政府机构的人士表示，这一年多来，财政部组织了多次培训，从方案的设计到后台的监管，政府层面进行了很多的探索，并专门组织工作队伍进行实地调研，对规则的制定提供了经验。

　　从第二批项目的评选过程也可看出端倪。

　　《中国经营报》记者了解到，此次评审共收到700多个项目，分为水务、交通、市政、社会4个方面，包括医疗、养老、文化、教育、科技旅游5个内容，每个小组5个人，这些评审专家的身份包括咨询公司、财务、律师、技术等行业专家，进行了为期一周的封闭评审。

　　此次评选标准共包括8个方面的内容：一是报送的材料是否规范，二是实施的方案是否合理，三是地方财政可承受能力，四是项目是否具备采用ppp条件，五是可获得融资能力，六是对项目的实施进度，七是推广示范的价值，八是化解地方的存量债务的能力，是否有利于改善供给。

　　很明显，这些标准完善了第一次评审时的不足。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，此次评审体现出从财政部到各地政府都很重视ppp，报送材料的质量也超过了第一批项目。“数量报得多，方案涉及比较规范，专家评审后ppp中心也花了较大精力落实项目条件，在后期措施上，文件的规定很明显是一致的”。

　　力争落地

　　“基本原则是希望能再经过半年到一年的时间，让大部分的项目都落地，这是第二批项目重点强调落地性的一个表现。”参与评选的专家说。

　　在此次发布的《通知》中，一个能进能出的典型案例就是三个项目退出ppp模式。根据通知，青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目调出第一批政府和社会资本合作示范项目名单。

　　对此，谭志国认为，这主要是业主方自身的考虑，在具体操作中，如果企业觉得自己来做更方便，可能就不会采取ppp。“我认为这是ppp能在全国推广的一个重要原因，此次选出的206个项目，我们在评审的时候也加入了能进能出的标准，目的就是要保证项目的落地性。”

　　在第二批示范项目中，参与了政府多起咨询业务的北京大岳咨询公司也收获颇丰。在206个项目中，大岳参与了48个项目的咨询工作，占比达3.3%。

　　对此，金永祥认为，从206个项目的结果看，有的地区重视ppp推广，入选的项目就多，反之则少，这和列入示范项目政府有没有直接补贴有关。“为了调动地方积极性，政府应该尽快出台对示范项目的财政支持政策。”他说。

　　在他看来，示范项目是有很多好处的，比如为项目增信，可以吸引更多的社会资本和金融机构的参与。这是稳增长背景下的特定要求，也是针对第一批项目落地慢管理方式的调整。

　　受产能过剩等因素影响，作为中国经济的主要引擎动力的投资陷入低迷。国家统计局公布的数据显示：2015年1~8月固定资产投资同比增速比1~7月回落0.3个百分点，降至10.9%的低水平，与前几年20%以上的增速相去甚远。

　　金永祥透露，在第二批项目评审时存在选多少项目的问题。

　　“当时有两种观点，一种建议是‘少而精’，一种则是认为应该广种薄收，我主张后一种，第一批示范项目的高速入市一定程度上带来了市场供给，相比其他项目而言，这些示范项目更有助于稳增长的目标实现。不仅如此，专家在一周时间内很难通过文件就确定项目好坏，需要实践经验，宽进严出就是有效手段。”金永祥说。

　　同样作为参评者的谭志国也认为，第二批项目更具落地性，在评审过程中，有些项目方案已经完成，年内就可以签约采购，对于这些项目，财政部是非常支持的，也做了很多配套措施，帮助项目落地。

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