发改委主任人民日报发文解读宏观调控工具

文章指出，党的十八大以来，面对国内外发展的新形势新任务新挑战，特别是面对“三期叠加”时期的经济下行压力，党中央、国务院不断创新宏观调控思路和方式，先后创新实施区间调控、定向调控、相机调控，适时适度预调微调，有效稳定了市场信心和社会预期，有力促进了经济稳定运行和结构优化升级。

　　国家发改委主任徐绍史12月1日在《人民日报》刊文，解读国家各种宏观调控工具。

　　文章提出，科学有效的宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分。创新和完善宏观调控方式，加快构建科学规范、运转高效、实施有力的宏观调控体系，是促进“十三五”时期经济社会平稳健康发展的强有力保障。

　　不断创新宏观调控方式

　　文章指出，党的十八大以来，面对国内外发展的新形势新任务新挑战，特别是面对“三期叠加”时期的经济下行压力，党中央、国务院不断创新宏观调控思路和方式，先后创新实施区间调控、定向调控、相机调控，适时适度预调微调，有效稳定了市场信心和社会预期，有力促进了经济稳定运行和结构优化升级。

　　2013年，中央提出“区间调控”的概念，要求把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”；在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。

　　2014年，进一步提出要在坚持区间调控的基础上，注重实施“定向调控”，也就是在调控上不搞“大水漫灌”、不采取短期强刺激措施，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，市场的力量，有针对性地实施“喷灌”“滴灌”。过去一年多，先后实行向小微企业等定向减税和普遍性降费、扩大“营改增”试点、积极盘活存量资金等政策，同时积极采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，不断加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，有效发挥了激活力、补短板、强实体的重要作用。

　　今年以来，又提出要更加精准有效地实施“相机调控”，强调做好政策储备和应对预案，把握好调控措施出台的时机和力度，不断提高相机抉择的水平。

　　“十三五”宏观调控任务

　　“十三五”时期对创新和完善宏观调控方式提出了新要求，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)针对创新和完善宏观调控方式明确提出，要更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

　　《建议》提出了创新和完善宏观调控方式的重点任务。

　　依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。要强化国家中长期规划的引导和约束作用，发挥好年度计划在落实规划上的关键作用，加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整，有效防范风险。

　　创新调控思路和政策工具。要依据不同阶段、不同情况和不同特点，与时俱进、探索创新，及时调整完善调控思路和政策工具，增强政策的现实针对性。“十三五”时期，要在保持政策基调总体稳定的前提下，在区间调控基础上加大定向调控力度，实行相机调控、精准调控。把保持经济运行在合理区间作为宏观调控的基本要求和政策取向，充实和完善“三个工具箱”：当经济平稳运行时，加快推出一些促改革、调结构的政策措施；当经济出现波动时，预调微调的力度就要大一些；当经济出现下滑时，采取力度更大的稳增长措施。

　　完善宏观调控政策体系。《建议》强调，“完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系”。落实好这一要求，一要加强重大问题研究和政策储备。二要建立健全重大政策统筹协调机制。统筹协调重大政策特别是财政政策、货币政策，把握好政策的方向、力度、节奏和出台时机，避免政策效力过度叠加或相互抵消，形成调控合力。三要完善政策分析评估机制。

　　运用大数据技术提高经济运行信息及时性和准确性。

　　减少政府对价格形成的干预。政府价格管理要把不该管的坚决放给市场，集中力量把该管的管住管好。“十三五”时期，要在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下，调放结合，积极稳妥推进医疗服务价格改革；加快输配电价改革步伐，推动逐步放开上网电价和公益性以外的销售电价；实现成品油价格完全市场化，逐步放开天然气气源和销售价格。同时，加大市场价格监管和反垄断执法力度，维护良好市场秩序。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开；到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本成熟定型，价格调控机制基本健全。

　　建立风险识别和预警机制。“十三五”时期，要加强经济领域重大风险防控，坚持全球视野，有效防范和化解突出风险隐患。

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