财科所调研地方：地方财政负增长蔓延 山西七成县级财收负增长

【财科所调研地方：地方财政负增长蔓延 山西七成县级财收负增长】财税改革作为推进全面改革的重要抓手，被寄予厚望。但实地调研显示，财税改革落地效果有待提升，层层下达税收指令，并以此作为税务官员重要考核指标的现象仍在；基层财政很脆弱，自有可支配财力不够，推出一些需要财政支付成本的改革，如机关事业单位养老保险改革等，使得财政愈发捉襟见肘。

　　财税改革作为推进全面改革的重要抓手，被寄予厚望。但实地调研显示，财税改革落地效果有待提升，层层下达税收指令，并以此作为税务官员重要考核指标的现象仍在；基层财政很脆弱，自有可支配财力不够，推出一些需要财政支付成本的改革，如机关事业单位养老保险改革等，使得财政愈发捉襟见肘。

　　今年全国财政收入增速低于gdp增速，五六个省份财政收入出现负增长，财政形势严峻。

　　政府收入增速下降，在整个国民分配体系中比重下降，从结构调整的角度来说绝对是件好事。但短期来看，经济下行压力仍大，后续地方“稳增长”仍要依赖财政投入，部分地方财政收入增速的陡降，也容易酝酿风险事件。

　　从8月份开始，财政部财政科学研究所所长刘尚希和副所长苏明、王朝才、白景明带队，分别到东、中、西部几个典型省份和东北地区调研。12月17日，财科所在北京发布了调研的部分成果，地方财政经济运行的现实情况得以呈现。

　　据21世纪经济报道记者了解，部分数据比较惊人。比如山西 2014年约有一半县级政府财政负增长，2015年这一范围扩大到72%。2015年上半年，已经有两县出现欠发工资的现象。东北三省今年财政也是大幅负增长，在上级财政支持下，当前虽未出现大面积拖欠工资问题，但形势严峻。

　　在全国债务风险可控背景下，部分地区债务规模膨胀很快。有些基层政府，2014年底债务余额约为2011年底的六倍，即三年时间增长了五倍。经过几轮债务甄别，有些地方调研结果显示，审计核定的数额并没有覆盖全部债务，2015年充分考虑的3.2万亿置换债券额度还不够用。后续，置换债券和新增债券的额度都有望进一步增加。

　　财税改革作为推进全面改革的重要抓手，被寄予厚望。但实地调研显示，财税改革落地效果有待提升，层层下达税收指令，并以此作为税务官员重要考核指标的现象仍在；基层财政很脆弱，自有可支配财力不够，推出一些需要财政支付成本的改革，如机关事业单位养老保险改革等，使得财政愈发捉襟见肘。

　　财政收入形势一片大好时，地方缺少改革的动力；财力有限的背景下，要求财政支出更有效率。财政短收、刚性支出压力大、债务风险等诸多问题纠结在一起，都要求财税改革有更切实的动作。

　　此外，公共投资、公共服务供应、产业调整等，财政难以独撑局面，将更多利用ppp或产业基金模式，民间资本的机会将增加。

　　资源省份“保工资”

　　不同的产业结构布局、经济财政稳定性、政府治理能力等，使得不同地区在财政收入上反应不一。

　　部分东部发达省份，产业转型取得一定成果，房地产市场有所回暖，经济财政形势转好。中西部省份产业结构相对单一，抗风险能力弱，经济和财政收入增速下降明显。而一些资源省份，则陷在低增长、负增长的泥潭中。

　　如贵州 ，2011-2015年上半年贵州省一般公共预算收入分别增长44.8%、31.2%、19%、13.3%、5.3%。综观几年数据，曾经收入高歌猛进的贵州，增速回落明显。

　　相对平稳的省份，如河南 .2011-2015年7月份同期，河南一般公共预算收入增速分别为24.6%、18.5%、18.4%、13.4%、8.4%，增速在不断下行。

　　而典型的资源省份，如山西，更早受到经济的冲击。2011-2015年上半年，山西一般公共预算收入增速分别为25.14%、24.97%、12.22%、7%、-7.8%。

　　山西基层政府财税收入下滑情况更为严重。2014年，山西省119个县(市、区)中，有57个县级政府(占比约为48%)公共财政收入为负增长，其中18个县下降幅度达到20%以上。今年上半年，山西省9个市、86个县(占比达72%)财政负增长，50个县收入降幅达到20%以上。

　　财科所调研报告显示，这119个县政府中，古交市和大同新荣区欠发当年工资。古交市欠发机关事业单位在职人员5、6两个月工资，欠发金额7000万元；大同新荣区欠发在职及离退休人员6月份工资，欠发金额1800万元。山西其余县政府虽按时足额下发工资，但往往多依靠专项款。

　　报告指出，财政收入持续下降，财力紧张是两县欠发工资的主要原因。全年来看，后半年县级财政支出压力将更大，保障县级工资按时足额发放的任务更加艰巨。

　　山西省财政厅厅长武涛在年中预算执行报告中指出，山西财政收入收入降幅深、范围广为近年来所罕见，“保工资、保运转、保民生”难度进一步加大。

　　东北三省也未能幸免。调研报告指出，在上级财政支持下，调研的辽宁 、黑龙江虽未出现大面积拖欠工资问题，但形势严峻。长此以往，个别县、乡拖欠工资问题将不可避免。

　　一些企业经营困难、销售回款难，部分资金链断裂，欠税不断发生。如，山西省上半年，地税欠税余额为53亿元，其中新增欠税约15亿元。

　　重压下的基层财力

　　我国基层政府财力脆弱，并非新鲜话题。早在2005年，曾出现普遍的县级政府发不出工资的现象。近些年，中央、各省出台相关政策，较大程度改善了基层政府财力运转不开的局面。

　　这轮经济下行，基层政府仍是首当其冲。基层政府民生支出任务重、供养人员多、可灵活支配的资金有限，容易出现财政缺口。

　　以山东省滕州市为例，2015年包括一般公共预算、政府性基金和财政专户资金，综合财力预算为49.2亿元。其中，工资性支出、机关经费和市级对镇街增资转移支付等支出预算为24.4亿元，占综合财力的49.6%；教育、社保、医疗、农林水、住房保障、公共安全等民生必保支出23.1亿元，占比47%；剩余财力仅有1.7亿元，这些资金要覆盖预备费、债务还本付息、其他项目安排等。

　　伴随一些改革政策出台，财政支出任务多集中在基层政府。如2014年，中央推行增加财政供养人员工资改革，县级财政将进一步承压。

　　山西县级政府财政供养人口有117万，占全省的70%。调研报告初步预计，县级机关事业单位基本工资调整及离退休费要增加66.8亿元，县级地方津补贴提标需增支50.6亿元，乡镇工作人员工作补贴增支10.2亿元