陈晶莹建议：在“三会”之上成立中国金融监督管理委员会

　　今年政府工作报告提出，要加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。全国人大代表、上海金融学院副院长陈晶莹在接受上海证券报采访时表示，建议在“三会”之上建立一个统一的金融监管机构，即中国金融监督管理委员会(以下简称金监会)，对金融进行统一监管。

　　陈晶莹认为，以互联网金融为例，对多元的互联网金融产品业务仍然采用机构监管、分业监管，并主要由地方政府金融办(金融管理机构)施行监管。对于跨区域经营、需要跨界监管的互联网金融，目前监管模式则存在以下不足：地方间监管标准不一，无法联动，缺乏有效的协调机制；监管者错配(如融资租赁实际是由商务部监管)；地方监管部门监管人员有限，良莠不齐且无执法权。

　　美国在国际金融危机后的监管体制改革经验可供借鉴。一是参众两院于2009年7月、国会于2010年7月通过了奥巴马政府提出的金融监管改革法案。这项法案致力于保护消费者、解决金融业系统性风险等问题，旨在避免2008年的金融危机重演；二是加强功能监管，对具有相同功能的同类业务，面向其监管范畴内的所有金融机构和非金融机构，制定标准一致的监管新规。即无论何种机构类型的市场参与主体，只要开展相同类型的业务，均需遵守标准一致的法规细则；三是成立金融稳定监管委员会和美联储下设的消费者金融保护局。前者负责监测和处理威胁国家金融稳定的系统性风险。该委员会共有10名成员，由财政部长牵头。委员会有权认定哪些金融机构可能对市场产生系统性冲击，从而在资本金和流动性方面对这些机构提出更加严格的监管要求；后者则对提供信用卡、抵押贷款和其他贷款等消费者金融产品及服务的金融机构实施监管，将保护消费者利益作为监管目标之一。

　　鉴于中国的金融监管体系与美国有一定的相似性，美国金融监管体系改革，对进一步改革与完善中国金融监管体系有重要启示和借鉴作用。因此，陈晶莹建议，一是在“三会”之上建立一个统一的金融监管机构，即中国金融监督管理委员会(以下简称金监会)，对金融进行统一监管，包括对银行业、证券业、保险业和其他金融部门和金融市场进行监管。金监会可以针对金融监管真空或重叠采取相应措施，划分各金融监管机构的职责范围，协调各监管机构的利益冲突以及划分监管归属等。在金监会成立后，可下设三个委员会：一是金融审慎监管委员会，主要负责宏观审慎性监管；二是投资者权益保护委员会，负责根据产品服务对机构实施监管与开展投资者保护，该委员会对金融衍生产品进行审查，对投资者进行风险和理性消费提示；三是成立金融稳定委员会，负责金融体系的整体稳定性，同时制订金融监管的各项法规和政策。在此基础上，加强功能监管的运用，对具有相同功能的业务(无论何种机构类型的市场参与主体)制定统一的监管规则，并通过与机构监管协调推进，完善金融监管体系。

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