“十三五”轮作休耕背后的战略考量：粮价倒挂

    　[自然界土壤PH值下降一个单位需要上万年，但我国耕地PH值下降0.5个单位却只用了30年。]

　　[大豆成为中国需求增长最快、供求缺口最大的一个品种，对国际市场的进口依赖度已超过80%。]

　　“十二五”收官之年的2015年粮食生产高位护盘，实现“十二连增”。但也就是在当年召开的中央农村工作会议上，决策层强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，要高度重视去库存、降成本、补短板。

　　调整优化农业生产结构和区域布局，被业内视为农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”。

　　“十三五”规划建议稿也首次提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点。2016年的中央一号文件提到，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。

　　这是粮食高产量、高价格、高库存“三高”并存下的抉择，也是为了让耕地“休养生息”和农业可持续发展。两会前夕，根据农业部公布的《2016年种植业工作要点》，休耕试点限定在上述区域。鼓励轮作、谨慎休耕，但是禁止弃耕、严禁废耕。

　　亮起“红灯”的农业生态环境

　　“十二连增”的成绩值得肯定，但是受耕地、淡水等资源环境约束，连续增产的难度越来越大，粮食产量进一步增长的空间受限。而且，长期以来，为了追求连续增产，在粗放的农业生产模式下，农业资源过度开发利用，生态存在严重透支的问题。

　　中央财办副主任、中央农办副主任韩俊去年1月曾表示，“有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。”农业部部长韩长赋在《求是》上撰文称，连续增产所付出的代价是，农业资源环境已经亮起“红灯”。农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题越来越突出。

　　以化肥为例，中国的总产量和消费量均占世界1/3以上。但是，消耗了全球35%的化肥，生产了全球21%的粮食，这是我国粮食多年连增背后的尴尬现实。农业部数据显示，中国农作物亩均化肥用量是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。

　　中国农业大学环资学院教授张福锁称，当前我国耕地退化的三大主要表现是土壤侵蚀、酸化和盐碱化。其中，土壤酸化的主要推手之一就是化肥的过量使用。他解释说，自然界土壤PH值下降一个单位需要上万年，但我国耕地PH值下降0.5个单位却只用了30年，土壤酸化速度之快令人咋舌。而土壤酸化将导致农产品品质下滑，造成病虫害易发，甚至重金属超标，造成食品安全问题。

　　除了化肥以外，农业生产中水利灌溉、地膜、农药等传统农业要素投入的增速也比粮食产量的增速快得多。这导致农业超过工业成为最大的污染源。

　　价格倒挂导致过度进口

　　尤为重要的是，中国粮食目前面临供给侧的结构性矛盾。

　　在2月底召开的“2016中国三农发展大会”上，农业部贸易促进中心主任倪洪兴说，近年来发生的大宗农产品库存积压和“卖粮难”，与以往不同，是在国内产需存在缺口、国内生产总量没有超过需求总量的背景下发生的。他认为，造成这一问题最重要的原因是进口过度，即超过正常产需缺口之上的“非必需进口”大量增加。

　　倪洪兴提到，2015年过度进口问题继续加剧。考虑可释放库存，2015年我国粮食供需基本不存在缺口，但全年进口1.24亿吨，占全年粮食总产量的19.3%，并且呈现非常明显的大豆主导型进口格局。

　　据统计，2000~2015年，玉米总产量提高111.9%，对全国粮食增产的贡献率达74.5%。这是由于受最低收购价政策扭曲，玉米比较效益更为明显，因此挤占了大豆等其他作物的种植面积。但结果却是，玉米及玉米替代品均大量进口。

　　这是一个非常奇怪的现象：被替代的大豆种植面积减少，产量随之不断降低，成为中国需求增长最快、供求缺口最大的一个品种，对国际市场的进口依赖度已超过80%。而政策一直鼓励种植、720万吨进口关税配额从未用完的玉米，在进口不断增加的同时，国内托市收购的库存也屡屡创历史新高。

　　大豆大量进口的原因，在于价格优势。受入世后市场开放影响，我国大豆生产徘徊下滑，由最高1800万吨减少到目前的1200万吨。而2015年，中国进口的大豆为8169万吨，占全世界大豆出口量的七成。按照我国目前8亩地可生产1吨大豆计算，如果2015年进口量全部国产的话，将需要6.5亿亩耕地。

　　而国土资源部公布的第二次全国土地调查数据显示，截至2009年底，中国耕地总量为20.31亿亩。据国家统计局数据，2015年全国玉米播种面积只有5.72亿亩。中国农业大学校长柯炳生称，即使把玉米都改种大豆，也种不出来这一天量，进口大豆是必不可少的选择。

　　玉米的大量进口也同样由于国内外玉米价格的倒挂——国内农产品价格明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在年初接受《