刘尚希：积极财政政策不只是提高赤字率 如何把钱花好更重要
今年我国将继续实施积极的财政政策，并将赤字率提高到3%，财政部财政科学研究院院长刘尚希表示，如何把钱花好，比提高赤字率、扩大债务更加重要，也是当前积极财政政策应当着力的。
3月20日举行的“2016中国宏观经济(上海)论坛”上，刘尚希表示，积极财政政策应当放在结构性改革之中来考虑，才会既解决短期问题，同时又兼顾长远的发展。
今年的政府工作报告明确，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。
与此同时，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。
刘尚希说，积极的财政政策在当前应该抓住的几个点，首先从收入方面来看，就是减税，其中又包括三个层面：一是经济增长下行带来的自然性减税；一是通过税制改革实现的减税，最主要的就是营改增；一是政策性的税收优惠，主要是针对高新技术企业，企业的研发的加计扣除、加速折旧，以及小微企业的优惠政策。
从5月1日起，我国全面实施营改增，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。3月18日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面推开营改增试点工作，进一步减轻企业税负。
从2012年开展营改增试点以来，截至2015年底，全国营改增试点纳税人共计592万户，累计实现减税6412亿元。而在营改增全面推开后，预计2016年全年减税将超过5000亿元。
“三个方面叠加在一起，都形成综合的减税效应，这是积极财政政策的重要内容，也是当前实施积极财政政策的重要抓手。”
积极财政政策的另外一方面，就是扩大公共消费，加快人力资本走向高端，以同时推进中国的产业走向高端。
刘尚希说，公共消费从短期来看是扩大需求，从长期来看又是改善供给。也因此，财政政策既可以解决短期的问题，也可以增加长期的后劲，两者是可以兼顾的。
“更好的发挥财政政策的作用，来推动结构性的改革，我认为这方面还有很多的问题需要去探讨。财政政策的潜力，还可以进一步的挖掘出来。”
但积极地财政政策，并不仅仅是简单的提高赤字率的问题，刘尚希说，还要更加要注重花钱的效果。但现在面对的问题是预算资金的分配不能统筹，预算资金的使用碎片化，大大地降低了财政资金使用的效率。
刘尚希表示，如何把钱花好，这比提高赤字率、扩大债务更加重要，这是当前积极财政政策应当着力的，但是现在的积极财政政策热点放在了债务上，有点偏差。
“我们怎么样贯彻落实新的《预算法》，完善预算管理制度，使政府的钱花得更有效，使一分钱当成两分钱来花，我想积极财政的效果就可以显著的提升起来。”刘尚希说。
(责任编辑：df302)
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- 编辑：崔雪莉
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