韩国的数据开放与个人隐私保护平衡术

　　近期，因一起在美国加州发生的枪击事件，各执一词的苹果公司和美国联邦调查局(fbi)的矛盾正在日益增大。

　　美国加州圣贝纳地发生枪击案发生后，加州法院做出的要求苹果公司配合执法部门的调查，改变一台苹果手机对输入密码的限制使得fbi能够破解密码指令。尽管这项指令仅仅局限于由枪击犯持有的手机，但苹果公司却认为，“政府要求其开发‘后门’系统”，而加以拒绝，进而引发了这场围绕国家安全和个人隐私之间孰轻孰重的争议。

　　这场争议，不仅仅在美国境内发酵，引发it大佬及政治人物纷纷表态。就连美国联邦调查局局长科米(james comey)在此前的国会听证会上坦言，政府与苹果公司的争论是他所经历的“最难的”一件事。这一“最难的”争论还不断外溢，各国也都纷纷讨论it数据开放与法律保护的是是非非。

　　在大洋彼岸的韩国，这个被称为“it覆盖率第一”的国家，相较于美国，更早地面临了由个人隐私所带来的尴尬，并且一直在积极寻找解决和平衡的方案。

　　早在2014年9月，聊天软件kakaotalk就曾陷入到过影响全韩的“监控风波”。

　　当时，kakaotalk，作为韩国第二大门户网站、互联网企业daum-kakao公司制作的即时聊天软件，风靡韩国。韩国的智能手机用户98%都在使用这项软件。就是这个被称为韩国“人手一个”的聊天软件，在一次“监控风波”后的一周内，用户数量暴减近40万。

　　为此，《第一财经日报》记者近期独家专访了曾参与韩国这一起监控风波调查的韩国首尔中央地方检察厅尖端犯罪调查科前检察官、韩国tech&law律师事务所代表律师的具泰彦律师。请他介绍，韩国在数据开放与个人隐私保护之间的平衡术。

　　个人信息保护立法

　　“与美国法院可以发出强制指令不同，韩国法律一直没有这样的权限；因此，韩国检察院进行调查主要是依靠调查机关开具搜查证进行调查。”具律师解释道。

　　2014年6月，韩国检方在调查一个案件时，凭借搜查证向kakaotalk运营方要求调阅聊天记录。而据后来披露：运营方当时接受了检方的请求，在技术条件允许的范围内提供了聊天记录。此事被媒体报道以后，在韩国引起了巨大争议。

　　具律师补充道：“但这时候因为还只是独立案件，因此还没有引起社会上的轩然大波。但9月的总统讲话后，却让这个风波愈演愈烈。”

　　韩国检方当时还设立了“网络侵犯名誉专属调查组”。在此过程中，舆论曝光该调查组不仅收集了受调查者的聊天记录，更是收集了包括受调查者在内的近3000名韩国民众的kakaotalk对话记录。此举一被曝光，在韩国国内引起争论，到底是国家安全重要，还是隐私保护重要成为了当时热门的话题之一。

　　具律师表示：“当这个问题迅速升温，主要是两个原因：一个是，在韩国，一直以来个人隐私保护都是一个较为重要的热点；另一方面，kakaotalk方面的应对方式发生了较大的问题。”

　　韩国是一个资源匮乏型的国家，只有非常少的土地，几乎没有石油和其他矿产资源；上世纪80年代初，韩国政府痛定思痛，下定决心将发展尖端科技作为立国战略，将it产业作为主要增长领域，重点发展技术密集型和知识密集型高科技产业，并从政府机构设置、法律制度建设、资金扶持等各个方面加以配合与支持。 经过近三十年来韩国政府坚持投资it产业，并在基础设施上每年投入了近60亿美元的预算。至今，韩国便拥有了全球最发达的it基础设施，韩国的网速、网络的覆盖率、网民比例等指标均为世界顶尖水平。

　　韩国政府对于网络安全一直具有较高标准的限制措施。韩国于1995年就推出了有关个人隐私信息保护的法律，并且于2015年将该法修订成《个人信息保护法》，正式对个人信息保护提出立法措施。

　　但即便是在如此严密的保护政策以及复杂的电子交易体系之下，韩国国内的个人隐私泄露的事件仍时有发生。而2014年年初，因泄露近1亿条个人信息，在全韩陷入冲击的“信用卡个人信息泄露”案刚刚结案的情况下，韩国民众对于个人隐私的担忧可谓是前所未有的。

　　获得信任是关键

　　实际上，据韩国有关部门的统计，在事件爆发前的9月第三周，kakaotalk软件使用者为2646.3万人，而到了事件爆发的第四周，一直以来较为稳定的该软件使用者突然发生了近40万人次的下降，仅为2605.7万人次，这在韩国的业界当中被认为是非常奇特的案例。

　　最后，在经历一系列风波以后，10月8日kakaotalk宣布将不配合并拒绝检方的搜查令，并提出改善措施，表示将改进技术，系统将不再自动保留聊天记录；但一年以后，kakaotalk又一改以前立场，提出“对于检察机关合法的请求，运营方将予以支持；但不会公开接受调查者之外的人的公开请求。”

　　对此，具律师表示，“无论是韩国的案件，还是近期发酵的苹果案件，根源都是源自对于调查机关和运营方的不信任。而只有在透明的标准之下，进行的任何行动才是能够获得信任的根源。”

　　“为此，制定一部完整而成熟的法律只是千里之行的第一步，为了彻底解决这个难局，我们不仅是要进行好立法工作，法律的生命在于实施；还需要重视起法律的实施，无论是公共机关，还是企业，在既定的法律面前，都应该遵守它，并按照法律的内容，在透明公开的环境之下进行所有的工作。只有这样，才能够获得信任。”具律师表示。

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