大国贸易博弈的“博鳌落点”

【大国贸易博弈的“博鳌落点”】早在3月24日2016博鳌亚洲论坛的中欧ceo双边对话上，法国前总理拉法兰表示，希望今年4月能在北京组织一次研讨会，将中欧双方企业对bit的期望整理成建议，供双方政府参考。这次中欧双边ceo对话，目的也是为了了解企业家的心声。（中国经营报）

　　同样被寄予厚望的中欧双边投资协定(以下简称“bit”)谈判自2013年开始，进行的似乎比中美bit还要艰难。

　　“欧盟的要价比美国还要高。” 复旦大学欧洲问题研究中心丁纯表示，中国需要通过贸易输出商品，而欧洲发达国家更希望通过投资来进入中国市场；欧洲希望bit签订后根据实施效果，再考虑要不要和中国启动fta(自由贸易区)谈判。

　　在3月24日2016博鳌亚洲论坛的中欧ceo双边对话上，法国前总理拉法兰表示，希望今年4月能在北京组织一次研讨会，将中欧双方企业对bit的期望整理成建议，供双方政府参考。这次中欧双边ceo对话，目的也是为了了解企业家的心声。

　　此前，中国欧盟商会主席伍德克表示，希望今年第三季度的时候，中欧bit谈判能有好消息。

　　在两会之前，中国欧盟商会发布《中国的产能过剩如何阻碍党的改革进程》报告，称中国出口的过剩产能不仅引发进口国的贸易保护主义，而且使得贸易谈判陷入前所未有的艰难境地，尤其考虑到2016年美国和欧盟准备就是否授予中国市场经济地位做出重大决策。

　　多位学者认为，即使将来，中欧、中美bit、fta达成，贸易摩擦也难以免除，因为各国都会优先保障本国安全与就业；而欧盟和美国此举无非是为了在bit谈判中获取更多利益。

　　摩擦不可能消失

　　事实上，欧洲和美国针对中国的价格低廉的铝管、钢材、太阳能电池等产品的反倾销调查和惩罚最近几年一直在继续。去年，欧盟对中国某一类型的钢产品采取反倾销措施，美国商务部决定对中国一系列钢产品征收反补贴税，并反对钢材征收高达255.8%的额外关税。

　　“中国产能过剩问题直接影响了全球企业间贸易紧张的程度。鉴于欧盟和美国的失业率居高不下，他们很难愿意承受金融危机后的调整举措所产生的代价。”伍德克表示。

　　2008年金融危机后，欧盟和美国主要发达国家都受到冲击，时至今日，复苏仍然缓慢乏力，这直接导致全球需求萎缩。多位受访学者表示，在这种背景下，产能过剩显而易见，进出口不平衡，容易诱发一些国家采取贸易保护措施，摩擦不可避免。

　　在南开大学apec研究中心主任刘晨阳看来，解决当前全球需求萎缩、产能过剩的根本办法还是让世界经济回复正常增长。当然，通过区域合作和贸易协定，如fta和 bit，一定程度上可以减少贸易摩擦。

　　目前，中国和欧洲的冰岛、瑞士已经签订了fta，与挪威的谈判正在进行。尽管这几个国家并非欧盟成员国，在学者们看来，与这些国家签订的fta是比较高水平的fta，在欧洲起到了很好的示范效应。

　　不过，中国社会科学院欧洲研究所所长助理、研究员程卫东警告，fta国家之间也存在很多贸易摩擦、如果认为存在不公平的、违法的贸易行为，认定存在倾销、补贴情况，即使是fta国家间，也可以使用反倾销反补贴等贸易救济措施。

　　市场经济地位不是免死牌

　　继欧盟再度打出“市场经济地位”这张牌后，3月16日，美国铝业、钢铁和纺织等制造业协会宣布组成新联盟“制造商贸易法”(manufacturers for trade enforcement)，旨在施压奥巴马政府，反对美国在2016年授予中国市场经济地位。

　　按照2001年中国加入wto时的议定书，欧盟和美国应在2016年承认中国的市场经济地位。尽管中国欧盟商会的报告中提出，中国出口过剩产能引发贸易紧张，并导致欧盟一些成员国呼吁不要承认中国的市场经济地位，伍德克也表示，目前中欧之间涉及到中国市场经济地位的贸易量只占总量的2%。

　　程卫东表示，中国的市场经济地位被承认的情况下，中国企业应对欧盟的反倾销调查相对会变得更容易，在处理相关问题会更有帮助。

　　“但是，欧盟并不是自动给予中国市场经济地位，这涉及到欧盟内部的立法。”程卫东分析，除了会受到美国的影响和压力，欧盟可能也想借此对中国施加压力，要求中国提供更加开放的市场，给欧盟企业提供更多的机会。

　　伍德克介绍，目前欧盟南部成员国不支持给予中国市场经济地位，北部支持，德国还没有承诺、只是表示希望中国能够继续同欧洲委员会接触，而欧洲委员会认为有义务给予中国市场经济地位，但是由于一些欧洲人认为中国的出口导致他们失业，这让欧盟议员很难决定。

　　事实上，随着对外贸易量的增加，针对中国的反倾销和反补贴调查案件也越来越多。中国从2013年起成为全球货物贸易第一大国，也是连续21年来遭遇反倾销最多的国家。“这是非常正常的，因为贸易体量巨大。”刘晨阳表示，即便中国被承认市场经济地位，类似的调查仍然不可避免。

　　市场经济地位不是免死牌，只是一个更规范、规则性更强的体制。“自由贸易只是一个理想状态，世界上并不存在完全自由的贸易。包括发达国家讲的都是公平贸易，要保证自己的利益，在利益受损的情况下，有很多救济措施可以使用。”程卫东表示。而反倾销反补贴调查、征收惩罚性关税只是其中几种。

　　“贸易摩擦有很多原因，不公平贸易是发起调查和制裁的一个理由，是否使用，在何种程度上使用，取决于很多因素。如果出口涉及到的对双方来说都是重点行业，没有一个国家会通过自由贸易进口将自己的行业拖垮。中国的出口，从国家层面来讲，还是应该有一个总体的秩序，考虑到当地的承受力。”程卫东表示，光伏和钢材都是例子，如果中国的产能超出了世界的需要，那么肯定全世界都会防范。

　　贸易摩擦永远不可能消失。在商务部部长高虎城看来，全球性问题，比如钢铁的产能过剩，必须大家一起坐下来谈才能解决。“鼓励业界的对话和合作是我们和很多重要贸易伙伴成功处理这类问题的经验之一。比如在2014年处理中欧光伏和多晶硅的摩擦问题，涉及金额高达200多亿美元，最后经过政府、业界、企业的合作，妥善地达成了协议，既满足了部分中国企业在欧洲市场份额的诉求，也解决了欧洲光伏企业的担心和多晶硅企业的诉求。”

　　不过，并不是所有的企业对此都满意。一位参加中欧ceo双边对话的人士表示，虽然中欧双方达成了一致的意见，但是企业在欧洲市场的份额大大下降。他表示，希望中欧bit协定能够给中国企业进入欧洲更广阔的市场，考虑到中国太阳能产业在全球的分量，这本身也是双赢的。

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