财政部：政府赤字可适当提高

　　记者问：近年来，中国企业杠杆率有所上升，且存在的“僵尸企业”形成了风险隐患。请问您对企业债务问题有何看法？

　　答：近年来，受世界经济增速放缓的影响，我国部分行业产能过剩，企业债务规模提高，杠杆率有所提升。但从资产负债率看，据有关统计，目前实体经济企业资产负债率约为60%，较2009年仅上升了约5个百分点。与国际公认的警戒线70%相比，我国企业的债务水平尚处于合理水平。

　　为了解决债务方面的结构性问题，我国已经采取了一些措施，取得了积极成效。一是通过市场化债转股方式降低企业杠杆。近日，李克强总理在出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲时表示，将用市场化办法推动债转股，探索用债转股降低企业杠杆。实施债转股，对于优化融资结构、降低企业杠杆、防范金融风险、盘活存量资金以及提高企业竞争力等具有重要意义。我国已有处置银行不良资产并部分实施债转股的经验，国外也有债转股案例借鉴。目前，有关部门正在就债转股相关问题进行研究。二是采取兼并重组、债务重组等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，去除一批过剩产能。为保证平稳推进此项工作，中央已安排1000亿元专项奖补资金，用于相关企业职工转岗安置，实现去产能、促发展、稳就业之间的平衡。三是大力发展直接融资，提高直接融资比重。我国政府不断推进股票、债券市场改革，发展多层次资本市场，提高直接融资比重，降低企业负债率和融资成本。截至2015年末，社会融资规模存量中直接融资占比为13.9%，较上年提高1.3个百分点。

　　记者问：近年来，中国固定资产投资仍然保持了一定的增速，投资占GDP的比例明显高于发达国家水平。请问您对此有何看法？

　　答：从趋势上看，投资对经济增长的贡献已有所下降。目前，我国资本形成率在40%以上，比发达国家相对较高，这是经济发展所处的阶段决定的，仍需要保持一定规模的投资，这是现状；但是，在长期内经济发展并不能完全依赖投资，这是共识。据有关统计，2013年至2015年，我国资本形成率分别为46.5%、45.9%和43.8%，呈现下降走势。同时，消费已成为经济增长的主要力量。2015年，消费对经济增长的贡献率已达到66.4%，较上年提高了约16个百分点。

　　从结构上看，我国投资结构已不断优化。一是投资更加注重促进产业升级，第三产业、高技术产业投资增速较快，服务业投资对投资增长的拉动作用不断提高，高耗能行业投资增速明显放缓。财政部门落实创新驱动发展战略，加大对去产能的支持力度，中央财政出资设立新兴产业创业投资引导基金，推动战略性新兴产业的健康发展。二是投资更加侧重薄弱环节，水利、城镇棚户区、基础设施投资增速明显加快，中西部地区投资增速也高于东部地区。财政部门大力支持重大水利工程、棚户区改造、农村环保等基础设施建设项目，其中2015年支持棚户区改造开工601万套。同时，大力推广政府和社会资本合作模式，加大和改进公共服务领域投资。今后，我们将遵循经济发展的客观规律，引导合理的投资需求。比如，在城镇化方面，目前我国常住人口城镇化率为56.1%，远低于发达国家，需要继续加大投资支持；在基础设施、新兴产业和绿色产业等方面，有效投资仍有很大空间。

　　记者问：刚才您谈到，为推进公共服务领域投资，财政部大力推广PPP模式。请您谈谈此项工作的进展情况。

　　答：PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、风险共担、激励相容的鲜明特征。在当前形势下推广PPP模式，有利于完善财政投入和管理方式，实现公共服务供给提质增效，是政府职能转变和公共服务供给机制的重大变革。

　　近年来，按照国务院工作部署，财政部在公共服务领域积极推广运用PPP模式，取得了较好的成效。从理念认识看，经过2年多的推广，PPP理念已深入人心，政府部门逐步从公共服务的管理者、提供者向监督者、合作者转变，从重建设、重融资向重运营、重合作转变。从政策体系看，按照“法律规范+配套政策+操作指引”的思路，着力推进专门立法工作，推动出台指导意见，印发了一系列指南指引文件，形成了“全生命周期”的制度体系。从支持措施看，财政部联合10家机构，共同发起设立了规模为1800亿元的PPP融资支持基金，十多个省也相应设立了PPP基金，出台了奖补政策。从项目推广看，截至目前，全国共推介PPP项目6650个，总投资8.7万亿元，主要涉及交通运输、市政工程和旅游等行业，广泛带动了社会资本参与公共产品和服务供给，有效推动了稳增长、调结构和惠民生。

　　下一步，我们将按照党的十八届五中全会有关部署，推动更多PPP项目落地，推进公共服务领域供给侧结构性改革，实现“短期稳增长、长期助发展”的目标。一是加快推进PPP立法，做好与特许经营条例立法的衔接，明确政府和社会资本的权责利分配，保障社会资本合法权益，创造良好的法律环境。二是加强政策扶持，营造良好的外部环境，完善项目用地政策，发挥货币、监管政策的引导作用，大力推动财政资金管理方式转变。三是加强统筹协调，进一步加强PPP项目规范管理，切实把好项目方案审核关和项目运作监督关，保障项目实施质量，推进项目实施进度。

　　记者问：除了经济增长、财政形势、金融市场等因素外，是否还有其他因素影响主权信用评级？

　　答：主权信用评级涉及很多方面，不仅包括具体的、能够客观衡量的经济增长、财政收支、外汇储备等“硬指标”，还需要考虑政府体制机制等“软环境”，如政府效率、法治建设等。这些体制机制方面的因素，在长期内影响着经济的潜在增长空间。

　　近年来，我国政府不断推进体制机制改革，使市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，体制实力大大增强。一方面，建设服务型政府，政府效率不断提高。深化行政审批制度改革，深入推进简政放权，不断强化依法行政理念，取消和下放大量行政审批事项、职业资格许可和认定事项，在很大程度上释放了生产力。另一方面，市场环境不断改善，法治建设不断健全。逐步推进市场准入改革，全社会创业创新热情高涨，大众创业、万众创新蓬勃发展。同时，依法平等保护各种所有制经济产权，营造了公平、公正、透明、稳定的法治环境。