波士顿咨询：未来2~3年过剩行业需要安置200多万员工

【波士顿咨询：未来2~3年过剩行业需要安置200多万员工】供给侧改革的首要任务是去产能。在去产能中的过程中，员工安置与再就业是焦点。3月31日，波士顿咨询公司(bcg)发布的供给侧结构性改革专题报告指出，本次员工安置大潮在国家层面整体可控，但部分去产能行业集中度较高的地区将面临较大压力。

　　供给侧改革的首要任务是去产能。在去产能中的过程中，员工安置与再就业是焦点。

　　3月31日，波士顿咨询公司(bcg)发布的供给侧结构性改革专题报告指出，本次员工安置大潮在国家层面整体可控，但部分去产能行业集中度较高的地区将面临较大压力。

　　报告指出，未来2~3年，煤炭、钢铁、水泥等几个主要产能过剩行业需要安置的人员约200万~230万人，主要集中在西北、华北和东北地区。但由于目前社会保障和福利制度更加完善，如失业保险体系和城镇最低生活保障等，本次员工安置大潮在国家层面整体可控。

　　波士顿咨询公司大中华区董事总经理廖天舒表示，中国所面临的问题在全球范围内并不是个案。上世纪80至90年代，许多经济体曾尝试以供给侧改革摆脱危机或经济滞胀，回顾并分析这些成败经验为中国的供给侧改革提供了宝贵的借鉴。

　　波士顿咨询公司全球合伙人何大勇认为，从国际经验来看，能够兼顾短期社会稳定和长期经济转型的举措是最佳的员工安置方式。报告结合企业访谈、文献研究和bcg在全球范围内与政府和企业的合作经验，提出了去产能过程中的员工安置的有效措施。

　　例如，鼓励企业帮助员工培训再就业，政府要创造公共服务岗位分流员工。针对即将退休的员工，或当企业进入破产清算、无能力提供培训和再就业机会时，给予员工必要的退养和离职保障。政府和企业还可通过创业支持基金或税收优惠等方式，扶持有条件的员工转型小微企业私营业主。

　　何大勇表示，中长期来看，鼓励企业通过业务转型升级带动岗位升级是员工安置的有效方式。“特别是具备资金实力、技术实力、综合化经营能力的龙头企业，要以发展为目标，通过以新带老带动落后部门和人员的转型转岗。”

　　报告还指出，在员工安置的过程中，要注意对公众的正确引导和执行过程的公平透明。确保安置过程中信息的透明和执行程序的公平，事前向相关员工就安置的方式和流程进行详尽沟通，并在安置分流过程中统一标准、公平透明，避免恐慌情绪蔓延、违法违规操作或过度依赖政府救助等情况的发生。

　　员工安置需要巨大的资金支持。报告认为，对于尚能维持经营的企业，相关费用应由企业承担，而对于深陷转型发展困境的企业，则不得不依托中央和地方政府的资金支持。财政部已从今年1月1日起正式征收专项资金，主要用于解决煤炭和钢铁行业职工安置和再就业问题。

　　波士顿咨询公司全球资深合伙人金伟栋表示，为更好地配合去产能的目标，还需要完善改革过程中的配套措施，为改革提供良好的外部环境。这些配套措施包含减少行政干预，为企业减税减负，加大人力资本投资，打破金融约束等。

　　“本轮去产能将不可避免地带来数百万员工的安置和再就业问题，长期和短期的双重挑战将倒逼存量劳动力市场的盘活，这一方面需要更灵活的户籍制度、社保制度以及支持劳动力要素的跨区流动，另一方面加大人力资本投资，进行持续的人才培养。”金伟栋说。

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