吴思康：区域合作扶贫可解决发达地区土地资源约束问题

　　中央扶贫开发工作会议后半个月的时间里，扶贫领导小组连续召开会议，对东部地区率先脱贫和东西部扶贫协作等一系列工作进行安排部署。

　　率先发展起来的东部地区，也存在内部区域发展的不平衡，面临着脱贫的任务。以广东为例，作为全国第一经济大省，广东在珠三角耀眼的光环之外，粤东西北却形成一圈“灯影”，落后于周边省份的相邻市县。为推动区域协调发展，广东提出了促进粤东西北地区振兴发展的战略。

　　日前，深圳市政府政策研究室主任吴思康接受《第一财经日报》专访时表示，长期以来，深圳不断加大扶贫力度，积极探索创新扶贫机制，加快推动与贫困地区的区域合作，促进共同发展。在援疆、援藏、对口帮扶甘肃毕节、广东河源及汕尾等地，根据不同地方不同情况，因地施策，精准扶贫，通过资金扶持、技术帮扶、人才帮助、产业合作、飞地扶贫等模式，有效促进了当地发展。

　　吴思康说，对于这次全国脱贫攻坚计划，发达地区应发挥资金、产业、市场等优势，加大对贫困地区的帮扶力度，注重把带动贫困地区的发展纳入发展规划，在联动发展中实现贫困地区长远发展。在深圳与汕尾的帮扶合作中，创新性地以飞地形式，设立深汕特别合作区，既带动了革命老区跨越式发展，也为深圳摆脱土地空间约束探索了新的发展之路。

　　发达地区的“飞地扶贫”

　　依靠产业发展、项目带动，才能让欠发达地区稳定脱贫，不重新返贫。但这些地区往往基础设施薄弱，资源匮乏，难以吸引高效优质产业项目。于是，就产生了发达地区与欠发达地区合作的“飞地扶贫”模式。

　　何为“飞地扶贫”？吴思康说，就是发达地区与欠发达地区打破行政区划限制，在相对落后地区(飞入地)划出一定规模且边界明确的地域，委托发达地区(飞出地)实施开发管理，通过规划建设、招商引资、项目管理和税收分配等合作机制，实现欠发达地区跨越发展的一种新型经济模式。

　　为了帮助相对落后的汕尾市加快发展，2011年2月，广东省委省政府正式批复成立深汕特别合作区，由深圳、汕尾两市合作共建，探索扶贫和区域合作新机制，推动汕尾发展。经过近5年的建设，合作区已开工项目90个，总投资额579.9亿元，完成投资117亿，2015年工业产值达到158个亿。

　　在规划发展理念上，吴思康评价称，深汕特别合作区做到了创新。他说，合作区不是简单作为一个贫困区来规划和建设，而是发挥汕尾当地资源优势，结合深圳产业的发展需求，作为一个产业新城来统筹规划建设，与深圳产业布局紧密衔接，明确“产业高地、生命绿洲、未来之城”的发展方向。

　　在投入机制、管理机制上，合作区也做到了创新。

　　吴思康说，政府发挥财政资金的引导作用，注重市场化运作。具体来说，由深圳出资14亿元，加上省竞争性扶持资金投入，成立合作区投控集团，资本金规模超过20亿元，投控集团积极探索采用ppp等模式，撬动社会资金投入，引进央企、省和市属国企、大型民营企业开展合作，共同参与合作区土地一级开发和市政基础设施建设。

　　他认为，深汕两地资源禀赋迥异、互补性强，只有建立共同发展机制，才能激发区域合作的生命力和内生动力。在利益分配上，合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分外，由深圳市、汕尾市和合作区按比例分成。

　　除此以外，吴思康表示，一体化发展政策是区域合作和扶贫的重要机制，把合作区纳入到深圳发展全局来统筹，如产业布局方面，合作区并不发展低端产业，而是力求成为深圳产业链的一部分，立足于为深圳乃至珠三角战略性新兴产业和未来产业做配套。

　　东部在扶贫中的角色

　　当前区域经济发展存在一种现象：一方面，发达地区经济实力雄厚、产业体系完善，但土地等资源不足，制约了其进一步持续发展；另一方面，贫困地区经济较为落后、产业基础薄弱，但土地等资源充裕。

　　在吴思康看来，对于这次全国脱贫攻坚计划，东部发达地区应发挥优势，加大对贫困地区的帮扶力度，注重从联动发展的角度带动贫困地区长远发展。尤为重要的是，进行区域合作不失为解决发达地区土地资源约束和促进贫困地区发展的一条有效路径。

　　吴思康说，通过建立两个地区的合作机制，可有效解决双方发展中存在的短板，促进双方共同发展。深汕特别合作区的实践探索，证明了区域合作是发达地区和贫困地区共同发展的有效路径。

　　另外，要想真正帮助贫困地区摆脱贫困，他认为，唯有借助发达地区的产业优势，结合帮扶地区资源禀赋，带动当地经济发展，增强造血功能。比如，发达地区发挥市场优势，帮助贫困地区开发利用当地资源，推动旅游扶贫、特色产业扶贫等，建立资源深加工产业体系，促进当地经济加快发展。

　　吴思康提到，要注重智力扶贫和就业帮扶相结合，切实帮助贫困地区人民走上脱贫致富之路。要想使贫困户彻底脱贫致富，改变贫穷落后的面貌，发达地区可通过加大教育支援和就业培训，让他们掌握更多的科学文化知识和技能。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大就业帮扶力度，扩大就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。

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