去年卖地账：全国降两成 深圳增四成

　　财政部网站5日发布的2015年全国土地出让收支情况显示，在去年经济增速放缓，土地市场需求不足背景下，全国土地出让收支规模出现“双降”。

　　2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。受收入下降的影响，2015年，全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。

　　仅四地土地出让收入增长

　　具体来看，2015年前三季度全国土地出让收入分别同比下降34.6%、37.9%、26.0%，而第四季度止跌回升，同比增长9.5%。这主要是由于去年上半年中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，商品房销售面积增速由负转正，这使得2015年全国土地出让收入摆脱前三个季度的颓势，在第四季度止跌回升。

　　2016年1~2月份，地方政府国有土地使用权出让收入与去年同期持平。

　　财政部总结土地出让收入减少主要有四点原因：即土地市场需求不足；用地结构发生变化；出让面积继续萎缩；地价增幅逐步趋缓。

　　随着我国经济进入新常态， 受经济增速放缓等因素影响，土地市场需求呈现不足状态。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。

　　而为了配合供给侧结构性改革，2015年国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比分别较上年下降0.8、2.4和提升3.2个百分点。由于基础设施用地价格较低，而房地产用地和工矿仓储用地价格较高，因此，当年用地类型结构的改变对于土地出让收入减收影响较大。

　　在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。2015年，全国土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，与上年相比下滑3.1个百分点。

　　分地区来看，2015年大多数省份土地出让收入降幅明显，但也有深圳等少数地区逆势上扬。

　　财政部数据显示，2015年土地出让收入中，分区域看，东部地区18797.99亿元，下降23.6%，占55.8%；中部地区8672.40亿元，下降17.3%，占25.8%；西部地区6187.34亿元，下降21.2%，占18.4%。

　　分地区看，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)、甘肃(0.2%)4个地区同比增长外，其他32个地区均出现不同程度下降。其中，大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)、内蒙(-51.8%)3个地区降幅超过50%。

　　财政部称，深圳市土地出让收入增长较快，主要是该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对稀缺，地价持续偏高所致。

　　土地出让支出相应下滑

　　由于土地出让收入大幅下滑，土地出让支出也相应下滑。

　　财政部称，2015年全国土地出让支出主要呈现三大特征：成本性支出占支出总额的比重略有下降；征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升；土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。

　　比如，在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出约179356亿元，占66.8%，提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。

　　土地出让收益用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点(其中，棚户区改造支出308.54亿元，增长66.5%)，这体现了土地出让收益向农业农村和保障性安居工程倾斜的政策导向。

　　财政部表示，当前，土地出让收支管理还存在一些问题，主要包括：土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现；一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等问题，违规现象时有发生。

　　财政部称，下一步，应加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

　　此外，财政部表示，应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。

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