供给侧改革需要五大工具的统筹兼顾

【供给侧改革需要五大工具的统筹兼顾】bcg日前发布的一份供给侧结构性改革专题报告引起了外界的广泛关注，因为这份报告不仅是bcg2016年发布的第一份关于中国宏观经济的专题研究，而且从国际经验入手针对供给侧结构性改革及其中的焦点问题给中国提出了相关具体建议。

　　波士顿咨询公司(bcg)日前发布的一份供给侧结构性改革专题报告引起了外界的广泛关注，因为这份报告不仅是bcg2016年发布的第一份关于中国宏观经济的专题研究，而且从国际经验入手针对供给侧结构性改革及其中的焦点问题给中国提出了相关具体建议。

　　报告作者之一、bcg大中华区董事总经理、全球资深合伙人廖天舒表示：“中国当前所面临的问题在全球范围内并不是个案。上世纪80至90年代，许多经济体尝试以供给侧改革摆脱危机或经济滞涨，这些尝试有成功的也有失败的，从美国、德国、日本等国的这些改革经验中，我们发现有四点原则至关重要：一是供给侧改革的目标应是通过结构性调整，实现高水平的供需平衡；二是政策需要有延续性和稳定性，对短期阵痛有充分准备；三是相信市场的力量，处理好市场与政府的关系；四是改革是系统工程，需要不同政策工具统筹协调。”

　　bcg通过对供给学派和各国改革经验的研究发现，供给侧改革主要有五大政策工具：一是减少行政干预，建立市场主导、公平竞争的外部环境；二是减税减负，降低企业综合成本，为再投资和创新创造条件；三是加大人力资本投资，为经济的转型升级和持续创新储备人才；四是控制货币供给，稳定物价，为改革创造良好的宏观环境；五是打破金融约束，提升融资可得性，提升金融服务实体经济的效率。改革过程中，需要五大工具的统筹兼顾。

　　报告认为，供给侧改革将对金融、房地产、农业、汽车、消费等行业带来深远影响。各个行业均需拥抱改革，主动转型。

　　对于中国汽车行业来说，当前在资源利用效率、产业结构、自主创新能力等方面与世界汽车强国差距明显。报告建议，中国汽车行业应积极深化精益生产，全产业链发展，向多元汽车服务提供商转型；同时持续投入创新研发，力争掌握核心技术。

　　对于员工安置和再就业问题，从国际经验来看，能够兼顾短期社会稳定和长期经济转型的举措是最佳的员工安置方式。报告建议：一是鼓励企业帮助员工培训再就业；二是创造公共服务岗位分流员工；三是给予员工必要的退养和离职保障；四是中长期来看，鼓励企业通过业务转型升级带动岗位升级；五是要注意对公众的正确引导和执行过程的公平透明。在配套措施方面，政府还应给予必要的资金支持和制度支持。

　　报告作者之一、bcg全球资深合伙人金伟栋表示：“未来2-3年内由于去产能而可能面临失业的人群约为200-350万。相比1998年约2100万人的下岗人数，并考虑到目前日趋完善的社保制度，本次员工安置大潮整体可控。但对于过剩产能行业集中度较高的地区，若不能妥善安置下岗员工，可能会给局部地方经济和社会造成负面影响。”

　　对于坏账处置问题，报告结合亚洲金融危机和次贷危机的经验，建议需从市场主体、模式创新和政策法规三个方面来审视坏账处置问题。

　　一是市场主体方面，鼓励银行等金融机构发挥能动性，坚决压缩给“僵尸企业”的信贷，主动披露和消化风险，发展投行能力支持龙头企业开展承债式收购；借鉴1998年坏账处置经验，为资产管理公司提供政策优惠和支持，并且针对难点地区和行业，探索进一步放开不良资产市场，以ppp模式撬动私营部门资金，充分发挥专业化机构的专业专长。

　　二是模式创新方面，落实不良资产证券化，并探索由银行主动发起设立内部风险隔离的“坏银行”子公司，提升坏账处置的效率。

　　三是政策法规方面，进一步完善金融业预警和危机准备制度，加强金融救援制度的立法，健全银行破产制度，优化企业破产制度和执行程序，为中国处置金融风险构建坚实的制度基础。

　　报告认为，去产能是供给侧结构性改革过程中的攻坚之战，而“资本效率与坏账处置”、“员工安置和再就业”是去产能过程中的两大焦点问题。

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