透析社会抚养费系列报道之一：扒一扒社会抚养费的前世今生
与“全面二孩”一样，“社会抚养费”也是今年以来网络搜索的超级热词。作为对超生行为进行限制和惩戒的重要手段，社会抚养费自诞生以来就饱受争议。社会抚养费到底是如何诞生的？从最早的超生罚款到社会抚养费，变化的仅仅是名称吗？背后还有哪些耐人寻味的变化？全面二孩政策落地之后，社会抚养费制度何去何从？第一财经通过深入调研，特推出系列报道，探寻社会抚养费的前世今生，揭开关于社会抚养费那些少为人知的真相。
从超生罚款到社会抚养费
还记得小品《超生游击队》大着肚子的宋丹丹和背着超生娃的黄宏吧？他们背井离乡要躲避的有两样，一是超生罚款，二是强制结扎。这两样，是当时推行计划生育的两大手段。
超生罚款，正是社会抚养费的前身。
1980年9月25日，中共中央发出了那封著名的公开信，要求广大共产党员和共青团员响应号召，只生一个孩子。独生子女政策自此在全国范围内推行。
随着计划生育政策被列为基本国策，在基层的推行力度也越来越大，仅仅“说服教育”已经无法满足工作需要，必须要上手段了。
1982年，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982]11号)，提出计划生育应以思想教育和鼓励为主。对于经过多次教育仍不按计划生育的，应实行必要的经济限制。
所谓必要的经济限制，就是对超生行为进行罚款。其实早在中央发出正式指示之前，各地就已经开始对超生人群进行罚款。指示一出，基层计生工作人员更像领了尚方宝剑，计生罚款在全国迅速实施起来。
既然是罚款，既然要突出威慑力，就要设立一个让超生者惧怕的标准。而在当时，由于超生罚款由各地自行决定，标准相当混乱。
江苏省71岁的王先生回忆起他1983年因超生被罚款的情形。当时他在一家国营工厂工作，每月工资大约在40元。由于超生，他被罚了500元钱。
“那可是一笔大钱啊。我借了好几家才交齐。后来都交到生产队了。”王先生说。他是复员军人，工作在城镇，户口和妻儿仍然在农村，所以超生罚款交给了所在的生产队。
80年代，超生罚款还有一些其他名字，比如“超生子女费”、“超计划生育费”、“计划外生育费”等等。尽管名称不一，但是事实很清楚，都是对超生家庭做出的经济限制。
1992年，各地名称不一的超生罚款第一次有了统一的名称
- 标签：
- 编辑：崔雪莉
- 相关文章
