探一探社会抚养费的根子：张艺谋该不该缴那748万元

　　我们先来看两道抢答题：

　　问：为什么要征收社会抚养费？

　　答：因为超生。

　　问：为什么超生就要征收社会抚养费？

　　答：因为超生家庭多占用了资源，需要缴费进行补偿。

　　这两道简单的题目就是社会抚养费制度确立的逻辑起点。这也是社会抚养费与超生罚款的根本不同。超生罚款的逻辑更简单：因为超生违反了国家规定，所以要罚款。而社会抚养费背后的逻辑是：公民有生育权，你可以多生，但是考虑到中国人口太多，要控制人口，你生多了就要多占用资源，所以要交社会抚养费。

　　超生带来负外部效应？

　　曾参与《人口与计划生育法》以及《社会抚养费征收管理办法》起草的北京大学法学院教授湛中乐用“高速公路收费”来形象地形容“社会抚养费”与“超生罚款”的不同。

　　他解释，走高速要缴费，这个费就是收费，而不是罚款。不能说走高速不对，我要罚你。而是说，你走高速，占用了有限资源，所以要缴费。

　　1995年《中国的计划生育》白皮书正式向国际社会宣布，中国采取的是国家指导与公民自愿相结合的计划生育政策，对多生育子女的家庭，征收一定数额的社会抚养费，这样既是对多生育子女行为的限制，也是多生育子女者给与社会的一种补偿。

　　这是“社会抚养费”这一名词首次面世。2002年，国家计生委就计划生育和社会抚养费等问题向公众解释说，公民超生子女，不仅增加了家庭负担，而且多占用了社会资源和社会公共投入，给与社会必要的补偿理所应当。

　　超生给社会资源带来过多负担，这是社会抚养费制度产生的重要理论基础。湛中乐等人所著《公民生育权与社会抚养费制度研究》分析，社会抚养费制度是在法律制定中引用了经济学理论中的负外部效应，据此对超生现象动用经济杠杆进行调整。

　　超生真的会带来负外部效应吗？征收社会抚养费能够公平地实现补偿目的吗？从社会抚养费诞生开始，围绕这些问题的争论就没有停息，直到现在。据第一财经了解，在《人口与计划生育法》的立法过程中，关于要不要把社会抚养费写入其中、是征收社会抚养“费”还是“税”，都还有过激烈的争论。

　　负外部效应由英国经济学家阿瑟