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政府存款余额超4万亿 专家称不敢花又没投给民生

  • 来源:互联网
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  • 2016-05-15
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  2012年12月4日,中共中央政治局召开会议,审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,到现在刚好满一年。由于中央对“八项规定”保持高压态势,同时对“三公经费”“约法三章”,在此背景下,各地方政府部门采取一系列有力举措,严格控制“三公经费”和政府各部门行政运行经费的支出。

  施正文说,现在财政资金积压如此严重与八项规定、“三公”节约有关。“有很多费用不准报销,餐费劳务费不超过一定比重,这可能是导致国库资金积压的原因。”

  施正文说,政府在这方面的消费减少,但预算并没有减少,地方又没有将这些钱用在民生上,所以资金只能暂时积压在那里,导致国库存款维持高位运行。

  需建跨年度预算平衡机制

  一方面政府对社保、教育、卫生等民生领域投入尚有提高空间,另一方面政府在国库存有巨额存款,这一现象事实上持续多年,其根源与当前的预算制度有关。

  中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,政府存款存量继续扩大主要原因是预算管理的缺陷,比如财政体制中专项转移支付规模太大,财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞,特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。

  在财政支出方面,不论中央还是省市的计划,最后花钱的是县级部门,但是财政支出的进度不是由花钱的人来决定,是由拨钱的人决定。

  施正文介绍,目前我国的财政预算没有拨付这方面的制度和规则,“财政资金如何拨付,用款单位没有权力,这完全由财政部门来决定。”

  财政资金拨付慢也是一个问题,“国库资金没有及时拨,缺乏明细的规则,我们的预算批复又比较慢,加上各级财政部门层层批复,这样算起来,预算到执行至少推迟了三四个月。”施正文说,此前审计署也提出我国财政预算到位效率低的问题。

  由于各级政府支出进度一直慢于预算进度,到年底经常会出现“突击花钱”的现象。另外,我国现行的预算制度也不细化,往往是以年份计算。

  施正文说,预算最好应该细化到具体的季度和月份,具体到人员经费等,这些预算必须细化,且细化到具体项目。“由于预算编制不详细,预算支出拨付又没有法规,完全由财政部门来裁量,财政资金的拨付处于脱法状态,没有明确的法规来拨付。这不仅造成资金积压,还滋生腐败,更影响到地方工作的开展和项目的顺利实施。”

  据了解,国库工作由财政部负责下达国库支付指令,央行具体执行资金的划拨,同时央行监督国库账户和预算收支。施正文说,因为拨付令是由财政部门下达,央行只是执行,因此央行对资金积压的问题影响不大,主要还是财政部。

  随着国库资金的高涨,掌控4万亿国库存款的支出进度,现在成了一件棘手的事情,这急需预算管理制度的建立。

  十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,建立跨年度预算平衡机制。”

  施正文说:“现在的预算体制不仅对财政资金造成浪费,还影响了财政资金的效率。财政预算改革最大的指导思想是实现预算的统一完整规范,对预算进行统筹规划。”(每日经济新闻)

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