多部门博弈环保大部制度改革 习近平曾明确态度

　　尚需全盘协调

　　当前中国已进入环境高风险期，尽管形成了统筹管理共识，但却仍面临着众多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题仍旧突出。

　　“一条河几个部门，水利部管水，我们管岸。他们上不了岸，我们下不了水。就像那首歌，‘妹妹坐船头，哥哥在岸上走’。大家都在抢权，但一出事儿就先找环保。”环保部副部长潘岳此前表示，“我国要在环保上有所突破，上至国家战略，下到现行体制，都必须进行调整。”

　　记者了解到，对于“环保大部制”，在学界赞成者居多。上海交通大学环境资源法研究所所长王曦就撰文表示，现行《环保法》第7条规定，国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，它将环保部门定位为“对环境保护工作实施统一监督管理”的部门，即通常所说的“统管”部门。然而，在环境管理实践中，环保部门并未有效地行使统一监管职能，“统管”之权形同虚设。相反，“分管部门职能越位和缺位现象比比皆是”。

　　在此背景下，各界对于国土部、林业局、水利部、海洋局、农业部等相关部门中与环境保护相关的职能，有可能并入环保部，实质推动“环保大部制”的消息给予了巨大关注。

　　日前有外媒报道称，中国政府正考虑对各部委进行全面重组，可能撤销国土资源部，将其部分职能并入环保部。

　　对于这一消息，国土部相关人士对记者表示，这种新闻空穴来风，稍微有些判断力的人，都可以看出是不真实的消息。还有环保部官员对媒体表示，并未听说其他部门拆分并入环保部的说法。

　　事实上，去年11月20日的国务院常务会议曾决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担，后者将负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。这个凸显部门必要性的决定发布至今不过3个月。

　　与此同时，有接近农业部的人士告诉本报记者，农业部中的环境保护相关职能是否并入环保部还不好说，“估计肯定有谈判，要交锋。如果职能划过去，可能要全面深化改革领导小组出面。”

　　目前农业部承担农业资源的环境保护工作，主要是管理农业面源污染防治工作、农产品产地重金属污染防治工作等。目前这些职能由农业部科教司资源环境处负责。

　　其实早在1998年，农业部就将农村环境保护职能划给当时的环保总局，而此次会否将其他职能划归环保部尚不得而知。

　　上述人士表示，之所以不同部门之间的职能划并难，是因为这涉及到部门利益。“庙大庙小涉及到部门权力的大小，但最关键的是政府该干什么，不该干什么。”(章轲 陈益刊 刘展超)

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