两会提振土改政策破局预期

　　农地流转或最先破题

　　按照国土资源部的定调，当前土改进程的路径在于“试点先行，带动政策破局”。到目前为止，各地的土改尝试已经铺开，但制度上的突破进展缓慢。

　　中国证券报记者获悉，未来土地制度层面的“攻坚战”，将主要集中在四个领域：征地制度、集体建设用地流转制度、土地节约集约利用制度、农村土地产权制度。其中，集体建设用地流转制度和土地节约集约利用制度可能最先获得突破，其余两者则由于涉及多项遗留问题，难以在短时间内破局。

　　在国土资源部的工作计划中，不难看出制度进展的不同。按照规划，今年国土部将配合有关部门加快推进《土地管理法》修改，统筹推进征地制度改革与集体建设用地使用权流转，以及土地产权、规划、审批、监管等相关土地管理配套制度建设研究，为立法打牢理论实践基础。

　　相比之下，配合有关部门研究起草《农村集体所有土地征收补偿安置条例》，同步配套研究起草《集体建设用地流转条例》两项，被列为较为明确的工作内容。分析人士表示，这种端倪表明该领域有可能率先破题。

　　当前农村集体建设用地流转的尝试主要局限在农村集体土地内部，短期内尚难实现与国有用地之间的自由交易。但从政策层面看，随着农地确权工作的推进，未来将逐渐放开转让、租赁、抵押等多种方式进入市场流转的路径。

　　据了解，在今年涉及土地改革领域的各项提案中，涉及农地流转的提案最为集中。分析人士表示，其主要原因在于，作为土地改革农村集体建设用地土地流转的尝试最早，各地的试点方案也最成熟。在坚持农村土地集体所有权、维护18亿亩耕地“红线”的前提下，仍然存在一定的政策空间，更有效地实现农地流转。

　　事实上，在本届人大的议案中，也有相当部分涉及土地改革。一些人大代表明确表示，今年两会期间，希望在土改领域听到高层更多的声音。

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