财政部多省调研摸底地方信用 地方自主发债引猜想

　　财政部摸底地方信用 地方自主发债猜想

　　建立地方政府信用评级制度，一直被视为是控制地方债务风险、加强政府债务融资的透明度与规范性的重要一环。

　　日前，广州市财政局官方微博发布消息称，地方政府信用评级的研究工作由财政部国库司主持，已经在全国范围内的多个省份完成调研。与此同时，国库司已经组织在一些省份开始试点，试编权责发生制的政府综合财务报告。

　　3月26日，一位不愿署名的省级财政部门人士对《华夏时报》记者表示，财政部的调研可能从去年就开始了，主要选择在广东、上海等一些试点自行发债的省市进行，因事项敏感，细节目前不便公开。

　　中诚信国际信用评级公司一位熟悉相关业务的高管告诉本报记者：“在我们内部已经有一套很完整的政府信用评级体系，通过对融资平台的评级，我们对各地的财政实力、信用状况都有大体的掌握和判断。”

　　倒逼政府信用评级

　　近年来，地方债规模增长迅速，已经引起中央政府高度重视。

　　根据审计署公布的数据，2010年底，地方政府负有偿还责任、担保责任以及一定救助责任的债务总计10.7万亿。而截至2013年6月底，同一口径的地方债务已达17.9万亿，年均增长约25%。

　　为此，2013年12月召开的中央经济工作会议，首次将“控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”。然而，面临新型城镇化天量资金的需求，市政债或类似地方债又是地方政府筹措资金的现实选择。

　　3月19日，在国家新型城镇化规划发布会上，财政部副部长刘昆表示，将加大地方债支持城镇化建设力度。依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行地方政府债券制度。

　　可想而知，在未来新型城镇化规划实施的7年时间里，地方债务总体规模仍然将持续扩大。如何建立完善的发债制度和风险识别防控机制是财政部需要解决的难题。

　　记者注意到，去年7月份，财政部就宣布，将积极创造条件使地方政府未来在自行发债过程中逐步推进建立信用评级制度。

　　上述财政部门人士称，财政部的调研是有针对性的，一个是征求预算法修改的一些意见，另一个是地方自主发债一些相配套的制度建设，包括信用评级这样的制度安排。据他了解，广东省揭阳市此前已经开始做地方政府信用评级的尝试。

　　另有消息称，地方政府信用评级已经研究完毕，目前准备上升为地方政府信用评级条例，并将选择合适的时机公布；财政部所做的地方政府信用评级，以地方政府债务的偏离度和违约率为主线。与其一起制定的还有政府信息披露制度，其中涉及编制资产负债表、规范信息披露行为、提高信息披露透明度等。

　　《华夏时报》记者就上述消息及国库司调研情况向财政部致电，并发去采访函，截至发稿时未获得相关回应。

　　主持国家社科基金重大项目