征用土地房屋公告应及时“送达”

　　山东平度征地火灾事故关注热度不降，新华社发文提出“三问”，其中第二问就是“村民知情吗？”，结果还真难说。据平度市有关部门介绍，当地此次政府征收土地程序合法，政府按法律要求在村委会张贴了《征收土地预公告》、《征收土地公告》和《征收土地补偿公告》。平度市凤台街道和杜家疃村相关负责人表示公告过，但无法提供相关证明，而部分村民则坚称对自己的承包地被征收“不知情”。

　　这样看来，平度征用农民土地究竟有没有按法律规定发布公告，现在还真难说。我推测，公告可能发了吧，不排除一些农民不愿意丢掉自己命根子一样的土地，视公告于不见；或者也有这样一种可能：确实公告了，有些农民真的没看到。

　　对于征收土地和房屋需要公告，有关法律的要求是明确的，《国土资源部关于征用土地公告办法》第三条规定，“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，“ 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”不过，这些规定都存在一个漏洞，即你公告了，土地房屋的主人却可能不知道。

　　其实，这样的矛盾在许多征地拆迁中都发生过：官方说发出了征用公告，农民说没发，或者说没有看到。对此，笔者以为需要填补一个法律漏洞，即对于征收土地房屋，不仅需要公告，而且必须向当事人送达，做到这点才可以避免公告发了却没看到的矛盾了。从理论上说，公告只是向公众公开，接受公众的监督，但具体的征收必须和土地房屋的被征收人联系。这就好比法院的开庭虽然事先公告了，但还必须另外以书面形式送达诉讼当事人，才能保证其出庭应诉。值得指出的是，决定征收的政府和被征收人是平等的，双方必须平等协商，而不是让被征收人去听你的单方面决定。

　　综上所述，无论是《土地管理法》还是新拆迁条例都需要修改，要在公告规定下面增加一条，即征用的公告必须送达相关的被征收人，写明被征收的土地面积、房产位置和面积、补偿安置办法等，送达需要接收人签字。