保增长稳楼市 粤苏放松中小城市落户限制

　　在城镇化的大潮下，一些地方开始通过放松落户限制来加速城镇化的步伐。

　　粤苏放松落户

　　广东省公安厅相关负责人近日表示，广东将全面调整城市户口迁移政策，从放宽直系亲属投靠条件、降低大学生入户要求、逐步调整珠三角大中城市入户政策、放宽广东中小城市(城镇)落户政策等多方面进行调整。

　　值得注意的是，广州、深圳两个特大城市暂时没有全面放开，而其他广东中小城市从老人、亲属投靠，大学生，外来务工人员落户等方面，均全面放开。

　　经济第二大省江苏也于本周发布了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020)》。江苏省公安厅治安总队政委张兰青在发布会上表示，江苏将进一步放宽中小城市和建制镇的落户条件。

　　张兰青介绍，国家层面是将具有合法固定的住所和具有合法稳定的职业作为落户的两个基本条件，“而江苏准备规定苏北、苏中、苏南符合条件的一些中小城市和建制镇，只要符合其中一个条件就可以落户。”

　　中山大学岭南学院财税系主任林江教授告诉，广东、江苏等地积极放宽落户，首先是为了落实三中全会和中央城镇化工作会议对于新型城镇化的要求。

　　今年3月发布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》提出，要实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万~500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

　　林江说，此时放松落户限制，也有稳定经济发展的需求。一季度各地经济形势都不太乐观，通过加快推进新型城镇化，可以释放内需的利好。而放开户籍限制，是推进城镇化的一大利剑。

　　再次，像广东珠三角这样的地方，外来人口众多，一直以来因为户籍问题带来不少困扰。地方政府在此压力下，也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口，“从化解社会矛盾的角度来看，这也是一个应有之义。”

　　贵州省政府参事、贵州社科院城市经济研究所所长胡晓登教授也告诉本报，目前我国经济要保持平稳增长仍然需要适度的投资，但目前工业产能过剩很严重，而城镇化是中国投资最有效、最适合的领域。无论是投资需要量还是对国民经济的带动程度，城镇化都首屈一指。

　　加快公共服务均等化

　　近期以来，从南宁、海口到无锡、铜陵等城市，均通过放松落户条件，加快人口的导入，消化过剩的楼市库存。

　　不过，一些三四线城市要吸引人落户，仅靠政策松动是远远不够的。厦门市政协常委、集美大学房地产研究所所长李友华说，城镇化过程中的人口市民化应是梯度转移的过程，即村镇人口向三四线城市转移，但目前的情况是，农村人口大多直接向一二线城市流动，再加上很多三四线城市人口也在向一二线城市转移，所以三四线城市一直发展比较慢。

　　这是因为，一二线大城市占据了太多的教育、医疗、交通等公共资源以及拥有更多的教育机会。以广东为例，广东的三甲医院和重点中学资源主要集中在广州和深圳这两大城市，而这两个城市在此次广东落户新政中放松幅度十分有限。

　　正是这种差距，人口往大城市集中的大趋势不会改变。以广佛为例，在广佛交界处，相隔几公里的两个楼盘，因为分处广州和佛山，价格往往差了一倍。

　　一位不愿具名的广东专家指出，如果广东的教育、医疗等公共资源仍然主要集中在广州深圳，那么粤东西北的人口仍会继续向广、深集中，东西北地区的三四线城市要真正发展起来就十分困难。

　　李友华分析，要通过产业的发展和公共资源政策的均等化，让那些往一二线城市转移的人口留在三四线城市，让村镇的人口向三四线城市转移，这样才能真正发展三四线城市。

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