花好财政钱：预算绩效管理智库成立

　　随着国内对财政绩效管理的重视度越来越高，智库作用日渐显著。中国财政学会绩效管理研究专业委员会6日在北京成立，该委员会由财政部门、预算部门或单位、研究机构、高校及企事业单位组成。

　　据悉，此次成立的绩效管理研究专业委员会由213名委员组成的第一届委员会，财政部科学研究所所长贾康任绩效管理研究专业委员会主任委员，财政部预算司副司长郎福宽等18人为副主任委员。

　　随着这一届政府对财政的重视达到前所未有的高度，财政领域新课题越来越多，政府部门向社会力量购买专业服务也促使越来越多的学术机构和智库产生。

　　此前受到中央政府主推ppp(公私合营)的影响，中国财政学会还成立了公私合作研究专业委员会。

　　财政部预算司副司长郎福宽当天指出，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是现代财政制度建设的核心内容。但我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，还存在许多不足和问题。成立中国财政学会绩效管理研究专业委员会将对全面推进我国的预算绩效管理工作具有重要的现实意义。

　　“绩效管理研究专业委员会一定会成为预算绩效管理的理论政策研究平台、学术活动交流平台、政策制度咨询平台、专业知识培训平台，为全面推进预算绩效管理，建立现代财政管理制度做出积极贡献。”郎福宽说。

　　绩效管理研究专业委员会主任委员、财政部科学研究所所长贾康在6日举行的成立大会上表示，我国绩效管理改革起步较晚，与西方成熟市场经济国家相比，我国深入推进绩效管理制度改革依然面临路径依赖、自身局限和制度环境等多个方面的约束。现在成立绩效管理研究专业委员会，是顺应时代发展潮流、推动绩效管理理论研究和实践创新的内在需要。

　　在国内，研究机构时常受到无法对接市场的困扰，也就是研究成果过于侧重理论，而不适合市场需要。贾康也表示，绩效管理研究专业委员会不是做学术研究，仍要以问题为导向，把目前运行中出现的问题了解清楚。

　　从去年开始，高层多次强调了预算改革在整体改革中的重要性 ，新一届政府意欲将预算改革作为抓手推进经济体制改革。

　　绩效管理一直是目前预算管理制度中较为薄弱的环节。有财税体系人士及研究学者此前对《第一财经日报》记者表示，由于缺乏绩效管理，财政资金使用存在大量的浪费，而目前已有的绩效管理制度又存在浮于表面的现象，难以真正监管评价资金使用的真实情况。

　　有地方财税人士还反映，即便已有绩效管理的措施，但评价结果的使用有时候就“束之高阁”，难以真正运用到下一步的决策中。

　　建立评价体系是绩效管理中难度最大的一步。由于财政资金设计面极广泛，针对不同项目，需要有不同的评价体系，对专业化程度要求较高。

　　贾康也指出，目前全世界对于绩效管理都还没有很成熟的指标体系，国内的的研究需要借鉴国际经验，从粗到细确立指标体系。

　　近几年，为了推进财政绩效管理，财政部接连出招，先后发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)、《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预[2011]416号)、《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》(财预〔2012〕396号)等政策文件。

　　自2011年起，财政部每年组织对地方省级财政部门开展预算绩效管理工作的情况进行考核，考核内容包括组织建设、基础建设、工作开展、绩效管理、宣传交流5个方面。2013年度省级财政部门预算绩效管理工作考核结果显示，北京被评为“优秀”，获得了一等奖。

　　作为财政部的下属单位，今年4月30日，中国资产评估协会发布《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》，将于2014年8月1日起施行。该操作指引的发布，有助于规范评估行业执行财政支出绩效评价业务行为，提升评估行业参与绩效评价的整体能力。

　　去年，财政部还部署开展县级财政部门预算绩效管理培训工作。

　　不过，培训并非易事。甘肃省财政干部教育中心在汇报培训情况时就表示，在开展培训中遇到的一个主要困难是缺乏预算绩效管理方面的专业师资，“解决办法就是既要注重发掘培养具有丰富实践经验、善于思考研究的本土‘教师’。”

　　此次成立的绩效管理研究专业委员会包括学者、政府部门公务人员，有中央部委政策制定人群，也有基层部门执行层，贾康认为，这是一个既有理论基础又有实践经验的团队，是既有宏观政策思维又有微观务实思想的团队，具有很强的互补性和发展潜力，将形成优势互补。

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