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今明两年成财税改革关键期 新一轮营改增酝酿扩围

  • 来源:互联网
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  • 2016-05-15
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  财税改革作为中国改革的重头戏正加快推进步伐。在6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上,财税体制改革成为三项重点议题之一。而作为财税改革中的重头戏,营改增正酝酿新一轮扩围。据财政部网站消息,财政部副部长王保安在今年全国财政科研工作会议上指出,本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”。其中,全面推进增值税改革被置于首位。

  营改增的逐步实施倒逼财税领域更大改革,推动现代服务业发展和相关产业转型,释放一系列改革红利。随着2015年年底全行业完成营改增的期限渐近,继6月1日电信业纳入营改增后,下一轮扩围将涉及房地产、金融、建筑业等最棘手的领域,这也意味着财税改革步入深水区。

  今明两年财税改革聚焦“六改一清”

  6日召开的中共中央全面深化改革领导小组第三次会议上,财税改革、司法改革、户籍改革成为三大议题。这是继前两次会议提出中央深改小组总体改革设想之后,第一次着手部署具体领域、专项议题的改革。

  作为改革的重头戏,《深化财税体制改革总体方案》率先提交审议。在此次会议上,习近平也特别强调财税体制改革的重要性,他指出,“财税体制改革不是解一时之弊,而是着眼长远机制的系统性重构。”业界认为,这是中央释放加快推进改革的信号,财税改革“施工图”今年有望面世。

  有消息称,今明两年会是财税改革关键年,包括个人所得税、房地产税、增值税、消费税、资源税以及环境保护税均有涉及。在财政部网站6月9日发布的消息称,财政部副部长王保安在今年全国财政科研工作会议上指出,本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”。“六改”分别为:(一)全面推进增值税改革,建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度。(二)适当扩大消费税征收范围,调整征收环节,调整部分税目税率,进一步有效发挥消费税的调节作用。(三)加快资源税改革。推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革,清理相关收费基金。适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准。适时扩展资源税征收范围。(四)推动环境保护费改税。按照正税清费、循序渐进、合理负担、有利征管的原则,参照国际通行做法,尽快将现行排污收费改为环境保护税,由全国人大立法后开征。(五)加快房地产税立法并适时推进改革,分析改革难点,化解社会公众的误解和矛盾,正确引导居民住房消费。(六)建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。“一清”是清理税收优惠政策。三中全会中提出“优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。”。

  下一轮营改增扩围启动

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确:“财政是国家治理的基础和重要支柱”。财税改革牵涉到政府、市场、老百姓的利益关系,牵涉到中央政府和地方各级政府的利益关系,可谓牵一发而动全身。正因如此,此次中央全面深化改革领导小组第三次会议未提及审议通过《深化财税体制改革总体方案》,建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施,可以看出推进财税改革的慎重和艰难。

  而作为财税改革的重要领域之一,营改增被视为倒逼整个财税体制改革的驱动力。截至目前,营改增已历经三次扩围,2012年1月1日,营改增在上海的“1+6”行业率先试点;2012年8月1日,试点范围扩至北京、江苏、安徽、福建等12个省市;2013年8月1日,全国试点全线推开,交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。同时,广播影视作品的制作、播映、发行等,也开始纳入试点。2014年1月1日,铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。随着6月1日电信业正式纳入营改增试点范围,目前仅剩下生活服务业、建筑业、房地产业和金融业等几个行业。

  据《经济参考报》报道,目前财税部门已经开始着手对房地产业进行营改增调研,房地产业营业税改缴增值税后税率很有可能为11%。不过房地产、金融业等涉及中央与地方政府利益再平衡,更与民生息息相关,营改增推进难度较大。因此,分析人士认为,生活服务业或成下一个营改增试点领域。

  打开产业转型窗口

  营改增的初衷是取消重复征税,并将二、三产业的抵扣链条打通,实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变。这一方面会减轻企业税负,让更多的企业享受改革红利,另一方面也将促进现代服务业发展,增加就业,推动经济结构调整。

  但营改增的实施并不意味着所有行业和企业税负都会应声下降,同时,当前增值税抵扣链条尚不健全,短期内势必造成一些企业税负增加,利润承压等问题。

  以电信业为例,电信业营改增税率分两档,基础电信服务征收11%的税率,增值电信服务适用6%的税率。此前,三大运营商适用的税率为3%。由于营改增后,运营商旧有的固定资产设备、人工成本和房租等,不能进行抵扣,短期内可能出现税负上升。对此,中国移动表示,营改增后,营运收入将相应减少,短期利润将受到较大的负面影响;中国电信亦表示,营改增将导致公司经营利润减少30%;中国联通也宣称,营改增政策实施后,净利润将大幅下降。

  尽管如此,营改增为行业转型打开了窗口。由于增值电信服务税率更低,运营商在巩固基础电信服务的同时,势必将大力发展增值电信服务,这也与当前电信业结构调整、流量经营的思路一脉相承。同时,“营改增”后建基站的设备投资就可以抵扣进项税,有力推动企业加快技术更新步伐。中南财经政法大学宏观经济研究所副主任陈贺表示,营改增考验着企业在业务结构、经营模式、财务体系三方面的转型。营改增对电信业的影响已然开始发酵,如何尽早适应这一改变,将成为企业发展的关键。

  而对于金融业、建筑业、房地产业、生活服务业等行业,营改增也箭在弦上。尤其金融业、建筑业、房地产业三者联系紧密,且与地方经济密切相关,营改增的辐射效应也将更广。

(责任编辑:df081)

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