今明两年成财税改革关键期 新一轮营改增酝酿扩围

　　财税改革作为中国改革的重头戏正加快推进步伐。在6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，财税体制改革成为三项重点议题之一。而作为财税改革中的重头戏，营改增正酝酿新一轮扩围。据财政部网站消息，财政部副部长王保安在今年全国财政科研工作会议上指出，本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”。其中，全面推进增值税改革被置于首位。

　　营改增的逐步实施倒逼财税领域更大改革，推动现代服务业发展和相关产业转型，释放一系列改革红利。随着2015年年底全行业完成营改增的期限渐近，继6月1日电信业纳入营改增后，下一轮扩围将涉及房地产、金融、建筑业等最棘手的领域，这也意味着财税改革步入深水区。

　　今明两年财税改革聚焦“六改一清”

　　6日召开的中共中央全面深化改革领导小组第三次会议上，财税改革、司法改革、户籍改革成为三大议题。这是继前两次会议提出中央深改小组总体改革设想之后，第一次着手部署具体领域、专项议题的改革。

　　作为改革的重头戏，《深化财税体制改革总体方案》率先提交审议。在此次会议上，习近平也特别强调财税体制改革的重要性，他指出，“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。”业界认为，这是中央释放加快推进改革的信号，财税改革“施工图”今年有望面世。

　　有消息称，今明两年会是财税改革关键年，包括个人所得税、房地产税、增值税、消费税、资源税以及环境保护税均有涉及。在财政部网站6月9日发布的消息称，财政部副部长王保安在今年全国财政科研工作会议上指出，本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”。“六改”分别为：(一)全面推进增值税改革，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度。(二)适当扩大消费税征收范围，调整征收环节，调整部分税目税率，进一步有效发挥消费税的调节作用。(三)加快资源税改革。推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金。适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准。适时扩展资源税征收范围。(四)推动环境保护费改税。按照正税清费、循序渐进、合理负担、有利征管的原则，参照国际通行做法，尽快将现行排污收费改为环境保护税，由全国人大立法后开征。(五)加快房地产税立法并适时推进改革，分析改革难点，化解社会公众的误解和矛盾，正确引导居民住房消费。(六)建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。“一清”是清理税收优惠政策。三中全会中提出“优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”。

　　下一轮营改增扩围启动

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：“财政是国家治理的基础和重要支柱”。财税改革牵涉到政府、市场、老百姓的利益关系，牵涉到中央政府和地方各级政府的利益关系，可谓牵一发而动全身。正因如此，此次中央全面深化改革领导小组第三次会议未提及审议通过《深化财税体制改革总体方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施，可以看出推进财税改革的慎重和艰难。

　　而作为财税改革的重要领域之一，营改增被视为倒逼整个财税体制改革的驱动力。截至目前，营改增已历经三次扩围，2012年1月1日，营改增在上海的“1+6”行业率先试点；2012年8月1日，试点范围扩至北京、江苏、安徽、福建等12个省市；2013年8月1日，全国试点全线推开，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。同时，广播影视作品的制作、播映、发行等，也开始纳入试点。2014年1月1日，铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。随着6月1日电信业正式纳入营改增试点范围，目前仅剩下生活服务业、建筑业、房地产业和金融业等几个行业。

　　据《经济参考报》报道，目前财税部门已经开始着手对房地产业进行营改增调研，房地产业营业税改缴增值税后税率很有可能为11%。不过房地产、金融业等涉及中央与地方政府利益再平衡，更与民生息息相关，营改增推进难度较大。因此，分析人士认为，生活服务业或成下一个营改增试点领域。

　　打开产业转型窗口

　　营改增的初衷是取消重复征税，并将二、三产业的抵扣链条打通，实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变。这一方面会减轻企业税负，让更多的企业享受改革红利，另一方面也将促进现代服务业发展，增加就业，推动经济结构调整。

　　但营改增的实施并不意味着所有行业和企业税负都会应声下降，同时，当前增值税抵扣链条尚不健全，短期内势必造成一些企业税负增加，利润承压等问题。

　　以电信业为例，电信业营改增税率分两档，基础电信服务征收11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。此前，三大运营商适用的税率为3%。由于营改增后，运营商旧有的固定资产设备、人工成本和房租等，不能进行抵扣，短期内可能出现税负上升。对此，中国移动表示，营改增后，营运收入将相应减少，短期利润将受到较大的负面影响；中国电信亦表示，营改增将导致公司经营利润减少30%；中国联通也宣称，营改增政策实施后，净利润将大幅下降。

　　尽管如此，营改增为行业转型打开了窗口。由于增值电信服务税率更低，运营商在巩固基础电信服务的同时，势必将大力发展增值电信服务，这也与当前电信业结构调整、流量经营的思路一脉相承。同时，“营改增”后建基站的设备投资就可以抵扣进项税，有力推动企业加快技术更新步伐。中南财经政法大学宏观经济研究所副主任陈贺表示，营改增考验着企业在业务结构、经营模式、财务体系三方面的转型。营改增对电信业的影响已然开始发酵，如何尽早适应这一改变，将成为企业发展的关键。

　　而对于金融业、建筑业、房地产业、生活服务业等行业，营改增也箭在弦上。尤其金融业、建筑业、房地产业三者联系紧密，且与地方经济密切相关，营改增的辐射效应也将更广。

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